罗玉平：支持西部地区“玉米调改”，建立相关产业基金

对于振兴农村经济，推动农业发展而言，推动农业供给侧改革是一项重要战略任务。其中，西部地区的改革更是重中之重。“玉米调改”是西部地区农业改革的关键环节，如今已经上升为国家战略。相关政策指出：到2020年“镰刀弯”地区玉米面积减少5000万亩以上，涉及河北、山西、内蒙古、辽宁、新疆等13个省区，其中西部省区共计8个。

但在实际执行中，西部地区的“玉米调改”推进情况并不理想。对此，全国政协委员、中天金融集团董事长罗玉平研究相关问题后，给出了建议，认为西部地区“玉米调改”主要存在三方面问题：一是土地多、时间短，“玉米调改”任务重，农民调改配合度低；二是针对“玉米调改”，一些地方没有出台补贴政策；三是一些地方财政缺位、金融错位，“玉米调改”缺乏行之有效的市场机制保障。

罗玉平提出，要解决以上问题，有一个办法叫做“金融补位，长期造血”。具体来讲，可以有以下四点。

首先，应建立“玉米调改”产业发展基金，定向支持龙头企业以“一乡多业”、“一业多乡”等方式实现规模种植、高效种植，带动“玉米改种”农户脱贫致富。建议出台政策鼓励、支持、引导财政资金、社会资本、金融机构成立“玉米调改”产业发展基金，基金重在导入龙头企业，基金投向包括规模优势特色种植业、现代农业产业园、农旅一体优势项目等。

其次，建立农户基础信息大数据系统，提供精准金融服务为农户提供季节性生产资金支持，增加“玉米改种”农户的生产性收入。推进普惠金融进村入户，构建农村信用体系，化解农村金融网点不足，农民贷款难、利息高之痛，惠及“玉米改种”农户。帮助“玉米改种”农户解决生产资金、小额资金周转问题，帮助无信用记录的“玉米改种”农户建立信用档案，完成信用评级及信用额度授信，树立信用消费意识。

此外，将精准脱贫与“玉米改种”相结合，打造与“玉米改种”农户的利益联结机制，化解“玉米改种”农户的三大痛点：资金、技术、市场，着力解决“玉米改种”农户“种难、卖难”的问题。采取“龙头企业+合作社+农户”模式，通过平台+农产品基地直采方式建立与“玉米改种”农户的帮扶合作机制。以金融的力量打通“融、投、管、退”形成完整闭环，构建“金融企业+银行+龙头企业+合作社+农户”的联结机制，大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。

最后，以“玉米调改”产业发展基金为样板，推动实现扶贫产业基金的市场化、资本化，打造金融精准脱贫模式。通过“玉米调改”产业发展基金的设立及后续产业扶贫项目的实施，通过“农产品+农产品销售端+农村金融服务”的有效连接，推动金融资源下沉，服务千万农户，农产品销售端与农产品直供基地的利益联结模式能够带动“玉米改种”农户脱贫致富，促进返乡农民工创业就业及村集体经济增收，给老百姓带来实惠，助力西部地区脱贫攻坚。