张兆安谈“长三角一体化”：世界级城市群，需要世界级想象力

“长三角一体化”在今年两会上引来热议，并不是偶然的。十八大以来，我国区域经济发展突飞猛进，新战略、新路径、新举措正在形成。推出“一带一路”倡议和长江经济带战略，尤其是沿海北有京津冀协同发展和雄安新区建设，南有粤港澳大湾区建设，说明我国沿海发展战略和区域发展战略的“T”形布局更加强化。而长三角不仅是其中的一枚“箭头”，更可以与南北遥相呼应，推动形成沿海南、北、中“三箭齐发”之势，在追求高质量发展的新时代形成新增长点增长极增长带。

综观全球，城市群已经成为推动区域发展的重要模式。作为五大“世界级城市群”，美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英国伦敦—利物浦城市群、欧洲西北部城市群，都对区域经济社会发展起到了巨大的推动作用。与此对照，我国的城市群发展不仅刻不容缓，而且更应该全力打造举世闻名的世界级城市群。长三角，当然首当其冲。

城市群是在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个巨型城市为中心，几个特大城市为支撑，借助于现代化的交通和信息通达性，密切城市之间的内在联系，共同形成高度同城化、高度一体化的城市群体。对照这些，就知道长三角跻身“世界级城市群”是何等必要，又何等具有条件——这是中国区域一体化发展起步最早、基础最好、程度最高的地区，更是经济质量好、经济规模大、内在潜质佳、发展前景被普遍看好的经济核心区，是我国在经济全球化过程中率先融入世界经济的重要区域。

但与世界级城市群的目标相对标，长三角还有很多事情要做。世界级城市群建设的最终目标，是要形成区域经济共同体，并最终形成社会经济资源配置自然流向的、垂直分工与水平分工并存的区域经济发展格局，促进区域内各成员主体的共同发展和共同繁荣。其基本标志是：基础设施和环境保护一体化、要素市场和产品市场一体化、产业结构和产业布局一体化、城市体系和城市布局一体化、经济运行和管理机制一体化，以及制度构架和政策措施一体化。这些“一体化”，已经超越了一般的“包邮区”概念，而需要内在的、机理性的高度融合，当然也需要充分利用现有的平台、机遇，突破各种惯性和束缚。

例如，可以通过深化自贸区先行先试，探索自由贸易港试验，更好地辐射带动长三角发展。可以推动三省一市产权交易所深度联手，通过相互持股，形成一体化的产权市场。可以共同组建长三角联合科技银行、联合创投基金、科创联盟等，支撑长三角创新转型。可以在上海产业园区与长三角各地园区合作的基础上，在沪苏浙邻界区域探索设立长三角联合发展园区，进行“捆绑式”共建共享。也可以采取重组兼并的手段，在长三角联合组建若干个港口和机场股份公司，促进港口和航空的合作联动。

再如，三省一市可以联合打造“四条走廊”：第一条，G60科技创新走廊。从上海浦东的张江开始，经过闵行、松江、金山，与浙江的嘉兴、杭州对接，形成科创资源集聚、科创人才汇集、科创平台多元、科技产业集群发展的整体态势。第二条，G50绿色发展走廊。从上海大虹桥、青浦，经江苏吴江、浙江湖州，一直延伸到皖南地区，发展绿色休闲产业，建设特色小镇，成为“两山”理论的实践示范区。第三条，G42高端智能制造走廊。从上海普陀、嘉定、江苏的苏州、无锡、常州、镇江、南京，一直延伸到安徽，与长江经济带以及皖江经济带相衔接，着力发展高端制造和智能制造。第四条，临海临港战略性新兴产业走廊。从浙江温州、台州、舟山、宁波，经上海到江苏南通、盐城、连云港，结合沿海铁路和上海组合港建设，以及海洋强国战略，辐射南北，建设成为一条重要的沿海发展轴。

对长三角而言，这样的新路，都不妨闯一闯。今天要打造世界级城市群，除了国家层面给以必要的支持之外，三省一市恐怕更需要发挥出世界级的想象力和协同力，“以点带面，以线连接”。

（原题为《世界级城市群，需要世界级“想象力”》，作者为全国人大代表、上海社会科学院副院长）