兵韬志略｜美中央司令部调整任务目标，跨区同步更具灵活性

热点新闻：据美国国防部新闻网站报道，近日美军中央司令部司令约瑟夫·沃特尔上将在众议院军事委员会发表讲话称，中央司令部正在根据打击伊拉克和叙利亚的极端组织“伊斯兰国”（IS）战役的军事进展，实施作战调整和再平衡行动，以适应当前安全形势不断变化的需要。

点评：美国是世界上最大的军事强国，所建立的战区司令部体系在维护遍及全球的美国利益和应对地区突发事件发挥了积极的作用。但是，随着安全形势的不断变化，美国现有战区司令部的指挥结构和运行模式已越来越不能满足需求，迫切需要进行优化调整。此次美国对中央司令部任务目标的改革，标志着其战区作战思路已发生明显变化，将以往应对离散突发事件的“被动应对型”模式正转变为以塑造战略态势为主的“主动塑造型”模式，针对性和有效性特征明显增强，但在具体优化调整过程中，由于受到种种因素制约，还将面临着诸多挑战。

优先型战略地位日益凸显

战区性联合作战司令部是美国全球军事指挥体系的重要组成部分。目前，美国共有6个战区司令部，分别为欧洲司令部、中央司令部、北方司令部、太平洋司令部、南方司令部和非洲司令部，并根据司令部所辖责任区的战略价值被分为优先型战区和经济型战区两种，其中中央战区和太平洋战区被列为优先型战区。

从历史演变来看，美中央司令部的前身是卡特政府时代组建的“快速部署联合部队”。当时，美苏正处与冷战装备，美军太平洋司令部和欧洲司令部承担着巨大的压力和任务，无暇顾及中东、东非和南亚的局势。为此，1983年1月，美国防部决定成立中央司令部，接手欧洲司令部和太平洋司令部管辖范围之间的中东(不包括以色列、黎巴嫩、土耳其)、中亚、东北非(非洲之角)以及北部印度洋和波斯湾等广大地区的安全，东西长3600英里，南北长4600英里，其面积超过美国本土。

从作战力量来看，目前中央司令部总部设在佛罗里达州麦克迪尔空军基地，指挥着美军5支主要力量，其中包括陆军中央司令部和第3军、空军中央司令部和空军第9军、美国海军陆战队中央司令部和太平洋陆战队、美国海军中央司令部和第5舰队以及美军特种部队中央司令部。其中，空军中央司令部总部位于美国南卡罗来纳州，拥有装备精良的战斗机、轰炸机、巡逻机和预警机。海军中央司令部总部位于巴林的麦纳麦，是中央司令部各兵种中惟一将总部建在美国本土以外的司令部。海军陆战队中央司令部和特种兵中央司令部均属快速反应部队，虽然规模不大，但是经常承担高难度的危险任务。从兵力来看，目前中央司令部在所负责地区常驻的部队数量为1.7万至2.5万人左右，如果战事爆发或者发生紧急情况，还可获得美国其他五个地区司令部的派兵增援，并可调动美国本土的三军力量。

从战略地位来看，目前中央司令部是美国六大战区司令部中战略地位最重要也是最繁忙的司令部，所负责的区域在美国全球战略中占据极其重要的地位。例如，该地区涵盖了位于欧洲、非洲和太平洋地区之间的全球“中心”地区，并蕴藏着世界上65％的石油资源，大量的输油管道和石油运输船只都从这一区域经过，一旦失去控制，将会对美国乃至全球经济都将产生巨大影响。此外，该地区还是美国和全球安全的新热点，自上世纪90年代以来，美国进行的几场主要战争大多集中在这一地区，而随着西亚和中东成为美国反恐战争的前线，地区普遍的不稳定和冲突都需要中央司令部及时进行处理和解决，因此中央司令部在美国国家安全战略中的地位日益凸显。

跨战区同步更具灵活和适应性

近年来，美国所面对的威胁性质正在发生巨大变化：俄罗斯、中国等其眼中的全球对等竞争对手和具有跨国影响力地区大国正在崛起；伊朗、朝鲜等地区国家行为更加不可预测；“伊斯兰国”和基地组织等恐怖组织的威胁也在不断持续。在这种情况下，尽管美国仍是国际舞台上最具影响力的行为体，但它所拥有能够超越自身内部人为界限规划进程的能力，并未能与威胁环境的演变同步。正如美参谋长联席会议主席邓福德在新美国安全论坛上所说的那样：“未来斗争显然都是跨战区的，美军当前的计划方式、组织结构以及指挥和控制模式都必须要随之进行调整优化”，因此美国防部必须改变计划和决策模式，打破以“战区联合作战司令部”为中心的系统运作模式，使得战区司令部在跨战区同步上变得更加灵活，更具适应能力。

根据媒体报道，此次中央司令部的调整将实现3个具体目标：第一个目标是完成在伊拉克和叙利亚的重大战斗行动并且负责任地结束击败IS的战役。目前，中东仍然是恐怖主义和暴力伊斯兰极端主义的全球震中，动荡遍及非洲、欧洲、南亚等地区，全球恐怖主义事件的78%都发生在中央司令部的责任区，这使得中央司令部毫无疑问在全球反恐战争中发挥着最关键的作用。第二个目标是优先在阿富汗实施南亚战略。特朗普上台后，美军不断加大在阿富汗打击塔利班等极端组织的行动，并决定向增兵阿富汗3900人。第三个目标则是通过调整军事行动，采取更广泛的跨部门和国际行动来中和、抗衡和改变大国在责任区所产生的不稳定影响。由于未来美军所要面对的将是跨地区、跨领域的安全威胁，这些威胁不再局限于某个特定战区司令部的责任范围，而是会出现跨战区作战司令部联合作战的军事需求, 因此美军必须在跨战区同步上采取必要措施，使得美国能够成为一个真正在全球范围内进行作战和思考的大国。

未来调整优化仍面临诸多难题

随着全球对等竞争对手和具有跨国影响力的地区大国的崛起，美国逐渐认识到，想要保持自己的竞争优势，就必须改革美军当前不合时宜的作战指挥和控制结构。目前，美军的作战指挥体系大致分为三个层次：位于顶层的是国家级作战指挥系统，由总统、国防部长和参谋长联席会议构成，主要负责指挥全球性大规模战争及核战争；处于中间的是战区级作战指挥系统，它们通过参联会受领国家最高军事当局下达的命令，对美军作战部队实施指挥；而位于底层的则是战术级作战指挥系统，包括师、旅、营等各级军兵种部队指挥机构，负责对各军兵种部队实施战术控制。从这个层次链条不难看出，战区司令部是连接美国国家最高军事当局战略指导和作战部队具体行动的桥梁，是美国武装力量运行的“中枢神经”，能否顺畅高效运转，对美国实现其全球和地区战略至关重要。

从未来发展来看，战区司令部将仍然是美军实施全球作战和实现全球存在的重要保证，也是美国维护全球霸权的重要工具，虽然美国军方高层对战区司令部的改革已经基本达成一致，但在具体优化调整过程中还将面临着诸多缺陷和挑战。例如，如何处理战区司令部与各军种部的关系就是美军急需解决的一个主要问题。尽管美军通过1986年制定的《国防部改组法》，削弱了军种部对战区司令部的作战指挥和行政管理的影响力，使战区司令部的权力得到了切实加强，但从具体岗位设置来看，军种司令部和战区司令部还存在较大重复，在职能上也没有明确划分，两者的关系还需进一步厘清，否则将会严重影响战时的作战指挥。

此外，如何处理和协调战区司令部之间的关系也是美军战区司令部改革面临的一个棘手问题。由于美战区司令部是建立在明确的地理区域划分上的，因此在拟制战争计划、开展军事行动时往往限于区域性视角，但目前许多安全挑战的驱动因素都已经超越了地区界限而涉及到多个责任区域，这就使得现有战区司令部迫切需要加强跨域协作，以较好适应新型安全威胁的需要。

目前，尽管为了应对日益复杂的全球安全环境，美国加强了武装力量在全球范围内的综合管理，并专门构建了全球兵力管理机制进行统一调配，但各战区司令部之间还是堡垒森立，协作性比较差。例如，在打击“伊斯兰国”的“内在决心”行动中，美国动用了包括中央司令部、欧洲司令部、非洲司令部在内的3个战区司令部和特种作战司令部、战略司令部在内的2个职能司令部参与其中，但在这些众多司令部的联合行动中，“谁主导、谁指挥、谁支援”的问题一直没有解决，这严重影响了行动的效果。

总之，从根本上来说，由于现行美军战区司令部的指挥结构和运行模式已经存在较大的滞后性，与当前安全挑战的多维性也不相适应，因此迫切需要调整和优化指挥机构，解决当前战区司令部存在的各种人为障碍，并破除各战区司令部存在的狭隘自我保护意识和享受的各种特权。只有这样，才能充分整合各种资源，强化各作战力量之间的协同效果，从而最大程度地实现美全球作战力量的优化配置。

（兵韬志略是由国防科技大学国际关系学院外军研究中心副主任方晓志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点一周重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，每周一期，不见不散）