通州法院：涉北京城市副中心建设的征地拆迁等行政案件高发

2016年至2017年的两年内，北京市通州区人民法院共审结行政案件954件，逾六成涉及城市副中心建设，呈高发态势。

4月10日，通州法院发布《2016-2017年度涉及城市副中心行政案件司法审判白皮书》，透露了上述数据。该报告还显示，2016、2017年度，通州区法院受理行政案件逾千件，其中涉拆迁腾退的“骨头案”，无一被发回重审或改判。

与城市副中心建设密切相关行政案件呈现高发态势

据通州法院行政庭庭长邱春阳介绍，2010年以来，通州区行政案件数量开始逐年递增。至2016年通州区被定位为“北京城市副中心”后，与城市副中心建设密切相关的违法建设拆除、土地征收、房屋拆迁、政府信息公开等行政案件呈现高发态势，“占比较高。”

数据显示，2016、2017年度，该院受理行政案件已达1084件，年平均增幅10%以上。其中涉及城市副中心建设的共计590件，主要案件类型包括：房屋拆迁、查处违法占地、拆除违法建设及引发的赔偿案件、环境保护行政处罚等。另外，在被告主体方面，乡镇政府、街道办、规土委（北京市规划和国土资源管委会）、区住建委、区公安局、区政府等部门占比近八成。

报告指出，在行政诉讼案件上，2016年度行政机关败诉案件33件，败诉率为15.6%；2017年度行政机关败诉案件45件，败诉率小幅攀升至17.5%。在涉城市副中心行政案件中，特别是对文化旅游区、环球影城、路程棚户区改造等重点地块的涉拆迁腾退的“骨头案”，无一被发回重审或改判，而且最大化压缩审限，超过50%的案件在二分之一审限内结案。

“前期放任、后期严惩”等问题在“两违”治理领域尤为突出

“我们通过‘三环递进式疏导体系’实质性解决行政纠纷136件，占审结行政诉讼案件的29.1%，充分发挥了法院在调处官民关系中的‘减压阀’‘润滑剂’作用。”邱春阳表示，“三环递进式疏导体系”将诉前查访、诉中审理、诉后督实贯穿工作全程，最大限度解决影响稳定的源头性、根本性、基础性问题。

针对诉中审理的官民纠纷难题，报告指出，过去两年间，该区行政机关负责人累计40人次出庭应诉。其中，2017年共有27名行政机关负责人出庭应诉，同比上升107%。此外，对于重大、疑难、群体性案件，法院还扩建了官民对话平台，防止行政机关负责人“出庭不出声”。

报告同时指出，通州区行政机关在在规范行政行为、提升应诉能力等方面虽取得了积极进展，但仍存在一些问题。如粗放式执法、“先拆除、后补偿”、“前期放任、后期严惩”等，此类问题在“两违”（违法占地、违法建设）治理领域尤为突出。

“针对违法建设，行政机关应首先向群众宣传违法建设的性质、存在的问题、可能造成的损失与危害，以柔性引导的方式让群众广泛知悉违法建设带来的不利后果,进而从源头上减少违法建设增量。”报告表示，行政机关要依法履行职责，规范细化执法程序和标准，公正文明执法，避免执法随意性。

报告还表示，自2018年10月份开始,北京市级行政机关将陆续东迁通州，意味着目前分散在西城、东城、海淀、朝阳等各个区级法院的相应案件将可能集中于通州区法院一个法院审理，“通州区法院行政诉讼格局带来极大改变，未来行政诉讼案件将增加不低于800件，带来了巨大挑战。”