李铁：城市发展面临最大问题是包容性越来越差，过多追逐形象

4月10日，中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁在博鳌接受媒体采访时表示，不认为中国的人口红利在消失，但中西部城市如何吸引人才，需要时间，也需要更好的城市发展政策。

“我不认为中国的人口红利在消失。”李铁说，“只是说世界工厂的模式在中国已经逐渐成为过去，而可能在中西部还没有成为过去，要清醒地认识到现实。”

他谈到，中国13.9亿人口，户籍人口城镇化率42.3%，常住人口城镇化率58.52%，农村还可以释放上亿的劳动力，怎么能说人口红利消失了呢？随着科技、资本对劳动力的替代，中国可能将长期面临劳动力就业不足，而不是劳动力过剩的状况。如果不能稳妥解决就业，反过来会阻碍经济增长。

留在一线城市和逃离北上广深之辩经久不衰。从城市管理者角度看，近年来人才“争夺战”从三四线城市蔓延到一二线城市，各地落户条件进一步放宽，因为人是城市活力的来源和产业兴盛的基础。

李铁认为，因为东部土地成本、劳动力成本的提高，产业向中部地区转移是趋势。可以看到，武汉城市圈、郑州城市群等很多在发挥作用，河南、湖北、安徽、四川这些年的人口流出数量在下降，城市化增长速度高于东部地区，这是可喜现象。更重要的是，这些城市如何以好的政策吸引人才来助力经济增长。

“现在无论东部地区还是中部地区，城市发展面临最大的问题就是城市包容性越来越差，城市过多追逐它的形象，发展房地产，忽视了对产业的包容。”李铁指出。

他进一步解释说，以房地产为主导的城市发展模式最重要的一个特点就是要把房子卖出去，房子卖出去一定要包装好，所以大量城市更多注重外部形象，比如宽街道、大的城市公园。但是国外很多大城市不是这样的路径，都是从较低端的产业起步，逐步更新，进入到现代的发展模式。

“当我们的城市一旦过早注重形象，它面临的一个问题就是城市发展成本过高。过去，城市发展成本过高是通过什么来弥补的呢？通过招商引资、房地产来弥补收支差额。”李铁说，“当房地产发展出现瓶颈，房子卖不出去的时候，差额就没有人弥补了，城市维护财政运转的压力越来越大，就会形成地方债务，形成地方金融风险。”

“这是中国三四线城市普遍存在的问题。”李铁说。

对此，他提出建议，“城市，特别是处于工业化中前期的城市，要特别注意初期的低成本发展，要循序渐进，不要做形象工程、政绩工程、视觉过程，更多以就业为主导，解决城市居民就业和生活两方面问题，不要急于赶超。”