数说世界｜国际能源署(IEA)11月发布关键矿产政策跟踪技术报告

随着世界向净零排放过渡，清洁能源技术的迅速扩大预计将提振对锂、镍、钴、石墨、铜、铝、稀土元素等矿物和金属的需求。国际能源署（IEA）11月10日发布的《关键矿物政策跟踪报告》（以下简称“报告”）[1]列出了来自全球25个国家和地区的近200项政策和法规。这些政策涉及许多不同的目标，包括确保供应的可靠性和弹性，促进勘探、生产和创新，鼓励可持续和负责任的做法。

*本文仅对报告的主要内容进行说明，所有数据版权归国际能源署所有。

报告显示：

一、各国政策制定者正在加大对关键矿物的关注。过去几年中，全球有超过100项新政策出台。各国逐渐意识到需要对关键矿物的开发进行政策干预，以确保供应充足，满足能源过渡需求，并保证相关供应得到可持续和负责任地开发。

二、政策方法必须适应各国的情况。各国正在采用不同的方法来实现以上目标，国家间方式差异可用各国在供应链中的地位进行解释。例如，许多拥有大量未开发矿物资源的国家正集中精力发展其国内生产。

三、在关键矿物供应链中采用和实施可持续和负责任的做法。各国方法不同，但在重要原则上达成共识。例如：各国正在开发为相关行业带来进一步透明度和问责机制的系统。

一、关键矿物产地呈现集中趋势

报告指出，许多矿物的生产和加工业务高度集中在少数几个国家，为供应的可靠性和弹性增加了风险。虽然在供应来源多样化方面的投资正在增加，但许多矿物的近期产量增长预计仍将来自今天的主要生产国（见图1、图2），这意味着今后几年的集中程度将更高。

图1: 2019年主要生产国在选定矿物和化石燃料开采中的份额

图2:2019年主要生产国在选定矿物和化石燃料总加工量中的份额

IEA报告认为，这种高集中度趋势意味着，矿石供应系统易受到地缘政治事件、全球流行病、地震或其他天气事件的影响。同时，不利的环境、社会或治理事件(如腐败指控后的监管干预)也会对供应系统造成破坏。任何地区大型设施的中断都可能对供应产生重大影响，从而影响价格。

二、各国宜提前设计政策应对措施

IEA建议各国可以从报告列举的政策中进行选择性借鉴[2]，以减少或尽量减少供应中断风险，使市场提前做好应对准备，以便不时之需。报告列举政策的基础是国家战略计划和将矿物指定为“关键”或“战略”的官方清单。

此外，IEA倡导各国政府建立直接反应机制，如储备系统和国际协调框架，为各国合作预防和应对中断提供论坛。

最后，IEA报告认为一些政府可能利用公共资金，通过国有企业、直接股权投资或旨在为符合某些标准的材料提供有保障的买家的政府采购方案，扩大国内供应来源。

图3为主要国家已出台的相关政策、计划数据。

图3：主要国家相关政策、计划统计

（作者：国歌，北京大学国际关系学院2022级博士生 本文仅代表作者个人观点，与北京大学区域与国别研究院立场无关，文责自负。引用、转载请标明作者信息及文章出处。）

[1] IEA (2022), Critical Minerals Policy Tracker, IEA, Paris https://www.iea.org/reports/critical-minerals-policy-tracker, License: CC BY 4.0

[2] IEA (2022), Critical Minerals Policy Tracker- “Explore key policies related to critical minerals needed for the energy transition”,  IEA, Paris https://www.iea.org/data-and-statistics/data-tools/critical-minerals-policy-tracker