审计署披露154亿隐性地方债，湖南邵阳独占72.33亿元

4月18日，审计署通过官网公布了《2018年第2号公告：2017年第四季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果》（以下简称“公告”）。

《公告》透露，2017年第四季度，审计署继续组织对31个省、自治区、直辖市（以下统称省）和30个中央部门、10户中央企业进行跟踪审计，抽查了1952个单位、3813个项目，涉及资金4916.51亿元，其中中央财政资金320.61亿元。

在《公告》的附件部分，审计署披露了2017年第四季度跟踪审计发现的主要问题。其中，5个省的6个市县通过违规出具承诺函、融资租赁、签订工程类政府购买服务协议等方式变相举债，形成政府隐性债务154.22亿元。

在这154.22亿元政府隐性债务中，审计署点名了内蒙古自治区包头市、湖南省邵阳市、湖南省双峰县、四川省乐山市高新区、甘肃省白银市和宁夏回族自治区银川市西夏区。

其中尤其以包头市、邵阳市问题较为突出。

内蒙古自治区包头市截至2017年末债务余额为52.36亿元。

根据审计署上述《公告》披露，2015年12月至2016年9月，包头市4家融资平台公司通过贷款、融资租赁或设立基金等方式，借款81亿元用于市政道路建设、棚户区改造项目等，包头市政府出具承诺函承诺上述借款本息或基金由财政资金偿还、回购。截至2017年底，债务余额52.36亿元形成政府隐性债务。

湖南省邵阳市截至2017年末债务余额则更为巨大，达到72.33亿元。

《公告》披露，2017年8月至11月，邵阳市融资平台公司邵阳市城市建设投资经营集团有限公司（以下简称“邵阳城投”）通过利用政府道路管网等公益性资产开展融资租赁、发行中期票据等方式，从银行、信托投资公司和融资租赁公司等机构举债72.33亿元，主要用于偿还到期债务和市政基础设施建设。

根据邵阳城投官网介绍， 2004年10月，邵阳市人民政府合并市发改委原经建投公司和市建设局原城建投公司，重组成立邵阳市城市建设投资经营集团有限公司，公司性质为国有独资公司，注册资本5亿元，直属市政府领导，2007年由市国资委监管。

另据大公国际资信评估有限公司发布的《邵阳市城市建设投资经营集团有限公司主体与2018年度第一期中期票据信用评级报告》（以下简称评级报告）显示，邵阳城投2017年9月总资产达683.18亿元。

地方债问题研究学者、上海对外经贸大学金融学院讲师钟辉勇4月20日向澎湃新闻记者介绍，上述邵阳城投利用公益性资产举债的行为是一种违规行为，财政部之前已多次出台文件，禁止这种行为。

例如，财政部2017年4月26日公布的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)就明确指出，地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源，不得利用政府性资源干预金融机构正常经营行为。

钟辉勇介绍，一方面，公益性资产通常无法变现，当现金流不足时，这样的债务很难偿还；另一方面，按照现在地方融资平台与地方政府间的关系，地方融资平台应该是独立市场化运行。直白一点说，地方融资平台应该是一般的国有企业，上述邵阳城投利用公益性资产举债的行为是违规行为。