辽宁拟建立营商环境试评价体系：增设政府诚信和服务水平指标

距离辽宁提出“切实把软环境建设作为体制机制创新的突破口”的号召，已经过去整整两年时间。

“两年来，在辽宁省委、省政府的领导下，在全省企业和群众的高度关注下，辽宁优化营商环境建设工作在摸索中稳步前进。”

4月26日，辽宁省政府新闻办召开新闻发布会，对全省营商环境建设工作的有关内容进行发布介绍。辽宁省营商环境建设监督局党组书记、局长周轶赢作出如是总结。

今年是辽宁深入开展营商环境建设年，优化营商环境被列为2018年辽宁省政府工作报告的十大重点工作之一。辽宁还明确提出要打造发展环境最优省的目标。

辽宁优化营商环境取得了哪些成效？还有哪些“痛点”和“卡点”待攻克？下一步工作的“关键点”又是什么？

在4月26日举行的发布会上，辽宁省相关部门的负责人对上述问题一一作出了回应和说明。

整治“痛点”

据周轶赢介绍，辽宁营商环境建设工作正在深入推进，今年辽宁针对企业和群众反映强烈的问题，开展“纠四风”和“办事难”两个专项整治行动，重点整治干部队伍中不作为、不担当，利用职权之便“吃拿卡要”，给企业办事“推拖绕”等问题。

“这两个专项整治是一脉相承的。”周轶赢进一步解释，两个专项整治行动都体现了“以人民为中心”的理念，“群众和企业关心什么，我们就在专项整治行动中回答什么，他们反映的问题就是我们要解决的问题”。

比如“办事难”问题，周轶赢一口气列举了包括办证时限过长、区域停车难等多个群众心中的“难题”，并直言不讳地指出这就是营商环境的“痛点”，必须下大力气解决，要让企业和群众感受到“看得见、摸得着”的营商环境建设成果。

在解决企业和群众“办事难”问题上，辽宁省公安厅“自觉地登上主战场，当好主力军，打好主动仗”。

4月26日，辽宁省公安厅党委委员、巡视员、厅优化营商环境建设工作办公室主任刘国秀在发布会上透露，辽宁省公安机关为彻底解决群众反映强烈的“办事难”问题，通过走出去请进来、网上网下倾听意见，集中收集梳理确定了5个方面30个问题，精准发力，对窗口审批服务、消防安全管理、道路交通管理、执法办案问题、队伍违法违纪等方面问题进行专项整治，来解决公安机关窗口服务、行政管理和执法办案中的不公平、不公正、不规范、不顺畅、不高效和不廉洁等突出问题。

攻克“卡点”

周轶赢坦言，辽宁优化营商环境，需要常抓不懈，久久为功。除了聚焦整治“痛点”，辽宁还要继续着力攻克“卡点”。

“辽宁将从顶层设计、流程再造着手，打造‘一套标准、一个流程、一个窗口、一张网、一批项目’的‘五个一’工程，重点推进行政审批流程优化，减事项、减次数、减材料、减流程、减时间。”周轶赢说。

周轶赢提到了“网上政府”的建设目标，并表示将力争在今年年底前实现70%的审批事项网上办理。

辽宁省工商行政管理局宣传中心主任宋文波26日表示，将重点做好的三件事，都与优化行政审批流程相关。

“我们大幅度地压缩了企业开办时间，将企业开办的必备流程精简至工商登记、税务登记、印章刻制和银行开户4个环节，将企业开办时间从原来的至少22天压缩至8天左右，其中工商设立登记事项办理不超过2.5天。”宋文波进一步介绍。

同时，辽宁省工商行政管理局还大力推行企业名称登记制度改革，建立名称自助申报系统，简化名称登记程序，为企业提供更方便快捷的名称登记服务。

第三个“要重点做好的事”是推行“证照分离”改革，将在辽宁自贸试验区全面复制上海自贸区“证照分离”的经验，进一步破解“办照容易办证难”和“准入不准营”等突出问题，推进市场准入便利化。

瞄准“关键点”

深入推进辽宁营商环境建设工作，周轶赢透露，今年还将瞄准一个“关键点”，即开展营商环境评价体系建设，尝试开展评价工作。

今年国务院提出关于“抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行”的部署。

据周轶赢介绍，辽宁将按照国务院关于开展营商环境评价的有关要求，选取国家试点的企业开办、施工许可、不动产登记等指标，作为辽宁营商环境评价体系的组成部分。

“‘衔接国家’是我们建设营商环境评价体系的一个维度，还有两个维度是‘对标先进’和‘结合实际’。”周轶赢说道。

所谓“对标先进”，就是借鉴先进地区的评价方法和成功经验，坚持客观公正、简便易行原则，科学设立考核指标、数据采集和评分办法。

而“结合实际”，周轶赢进一步解释，就是结合辽宁营商环境建设工作的实际情况和特色工作，把现阶段的重点任务和企业群众反映的难点、热点问题，以及对这些问题的解决情况，都融入到评价体系建设中。

同时辽宁营商环境评价体系还将考虑增设市场主体增加、政府诚信、典型案例办理、政务服务水平和营商环境宣传等指标。

有了指标和体系之后，将如何进行评价？周轶赢表示，辽宁的具体评价工作将以县、区为主要对象，通过对辽宁省内100个县（市、区）的评价指标结果倒推各市情况，计算各市排名。

周轶赢认为，这样既能促进辽宁各市和基层营商环境的改善，又能通过评价增强政府效率。“总之，我们将以营商环境试评价工作为抓手和杠杆，来进一步推动辽宁营商环境建设的不断改善。”