长三角议事厅·周报 | RCEP一周年，上海的机遇与挑战

RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）自2022年1月1日正式生效，迄今已满一周年。RCEP是由东盟十国发起，中国、日本、韩国等国家参与的自由贸易协定，最初生效的国家只有中国、文莱、柬埔寨等10国，2023年1月2日起，RCEP对印度尼西亚生效。至此，15个RCEP签署方中，生效成员数量已达到14个。

RCEP生效实施一年来，持续释放政策红利，最明显的就是享惠货值的显著增长。RCEP成员国企业超过90%的货物贸易实施零关税，“原产地累积规则”还规定除部分特定产品外，大部分产品只要是在加工过程中实现的增值部分属于14个成员国，且累积增值超过40%即可享受相应关税优惠。地处改革开放前沿，作为全国经济中心和贸易中心城市，上海是中国对RCEP的主要贸易地区，RCEP成员也是上海重要的对外贸易伙伴。2022年全年上海关区在RCEP项下享惠进出口489.63亿元，关税减让超过6亿元，享惠货物规模居中国首位。

相关数据统计，上海已在与RCEP区域合作中抢得机遇，这可能与上海对于RCEP规则的适应能力息息相关。2022年前三季度的数据显示，RCEP区域占上海进口额比重为41.1%，出口额比重为28.4%。上海对RCEP区域的进出口额占全国比重分别为13.7%和7.7%，分别列全国第三、第五位。这一成就的取得可能得益于上海可以较快地适应RCEP规则。一方面，在全球背景下，中国与区域内多数经济体之间的双边协定早已签署，比如最晚的中澳、中韩自贸协定也于2015年生效，上海早已适应并熟练运用这些国际贸易规则；另一方面，RCEP没有颠覆原有的“10+1”协定（“10+1”指的是东盟10国分别与中日韩3国即3个“10+1”合作机制的简称），更多的是整合、协调已有规则。

此外，为更好地为企业提供服务，上海海关迅速建立健全相关工作机制和业务流程，大力宣传推广经核准出口商制度、原产地证书自助打印等措施，靠前指导越来越多的企业用足用好RCEP政策红利。据悉，为让企业“应享尽享”，上海海关在各业务现场设立了RCEP服务专窗，并主动公布RCEP专员电话号码。2022年，上海有超过1900家企业在RCEP项下享惠出口货物6.88万批次。其中354家企业通过RCEP首次进入其他成员国市场，有994家从未在双边贸易协定项下享惠出口的企业首次通过RCEP实现了享惠出口。

从产业链供应链角度来看，受RCEP协定的原产地规则影响，国际产业链分工可能出现一定的重构，上海的低端制造业、劳动密集型产业会面临一定的挑战。RCEP项下三种条件可以视为原产货物，即：“在一成员方完全获得或者生产”、“在一成员方完全使用原产材料生产”以及“在一成员方使用非原产材料生产，但符合产品特定原产地规则规定的税则归类改变、区域价值成分、制造加工工序或者其他要求”。由于部分RCEP成员国在原材料、劳动力成本上占有优势，协定采用相对宽松的原产地规则，部分产业分工的国际竞争会更加激烈。另外，从国际竞争角度来看，上海本土企业有机会更好地扬帆出海，也将面临来自国外企业更大的竞争压力，如何适应新的竞争格局，亦是挑战。

尽管地缘政治正在干扰、主导全球产业链供应链走向，但市场原则、效率原则仍然是起决定性作用的基本规律，经济全球化潮流不可逆转。RCEP作为当前世界最大的自贸协定，成员国间地缘相近、人文相亲、产业互补性强，发展潜力巨大；RCEP必将持续推动深化区域经贸合作。但是于中国而言，加入RCEP并不足以绕开发达国家在国际贸易方面给中国的限制，还需要通过上海自贸区和发达国家建立更紧密便利的贸易投资往来，上海的窗口必要性仍然不可替代，且还需要巩固加强。按照RCEP规定，多数成员国都会在每一个新的年份履行包括降低关税、扩大市场准入、减少壁垒等更多承诺，此后上海能否在新的政策带动下，推动跨境要素更好地流动，拭目以待。

经济

苏州科技型中小企业首破2万家

苏州市政府工作报告提到，全年技术合同交易额超过800亿元，成交额居江苏省首位；新增国家级制造业单项冠军9家、国家级专精特新“小巨人”企业122家，超江苏省四分之一；801家企业获评市级瞪羚企业；高新技术企业新认定5531家、总量达到1.34万家；科技型中小企业数首次突破2万大关，达到2.23万家。（来源：新华日报）

南京GDP五年跨越五个千亿级台阶

5年来，南京市地区生产总值跨越5个千亿级台阶。南京聚焦创新型产业体系打造，已形成1个5000亿级和4个千亿级新兴产业集群，软件和信息服务、智能电网入选首批国家先进制造业集群，规上工业企业超4000家。（来源：新华日报）

浙江省入选国家内外贸一体化试点地区名单

根据《商务部等14部门关于开展内外贸一体化试点的通知》，在地方自愿申报的基础上，经专家评审、向社会公示，商务部等14部门研究确定浙江省（含宁波市）等9地为内外贸一体化试点地区。（来源：浙江发布）

投资

浙江开启“千项万亿”工程，每年完成投资1万亿元以上

近日，浙江印发《浙江省扩大有效投资“千项万亿”工程实施方案（2023—2027年）》。围绕先进制造业基地、科技创新强基、交通强省、清洁能源保供、水网提升安澜、城镇有机更新、农业农村优先、文化旅游融合、民生设施等九大领域，每年滚动谋划推进省重大项目1000个以上，每年完成投资1万亿元以上，为全省推进“两个先行”提供强劲支撑。（来源：浙江发布）

安徽省去年铁路投资同比增长13.5%

2022年，安徽全省铁路完成投资461.5亿元，同比增长13.5%，顺利完成年度目标任务。去年以来，安徽紧紧围绕国家战略和安徽区位优势，在全国路网布局中谋划重大项目，国家“十四五”铁路发展规划重点项目103个，涉及安徽省的有26个，数量居全国前列。安徽全省连续3年发行铁路项目专项债在100亿元以上。（来源：安徽日报）

2023年浙江交通建设将投3500亿元

浙江省交通运输厅13日公布浙江交通2023年投资计划：确保投入3500亿元，力争3600亿元，努力争取更高、更好水平。具体来讲，公路水运投资超2300亿元；建成高速公路220公里、普通国省道260公里，新改建农村公路1000公里；新增沿海万吨级以上泊位5个、内河千吨级航道23公里。（来源：浙江日报）

民生

江苏省公铁水空共发送旅客103.9万人次

2023年春运首日，江苏省公铁水空共发送旅客103.9万人次，较上年春运同日下降29.7%。数据显示，1月7日当天江苏公路发送旅客51.1万人次，同比下降47.5%；铁路发送旅客43.3万人次，同比增长4.6%；航空完成旅客吞吐量8.6万人次，同比下降3.9%；水路发送旅客0.96万人次。城市客运发送旅客767.5万人次，同比下降 43.6%。（来源：扬子晚报）

安徽5万余场次文化惠民活动迎新春

从1月11日起，安徽广泛组织开展迎新春系列文化惠民活动。全省总共将安排621项、5万余场（次）活动，为历年之最。在文化悦民方面，组织164项活动，涵盖文艺演出、优秀剧目展演、广播影视作品展播、电影公益放映等内容。在文化惠民方面，集中开展13项活动，主要有优秀图书优惠展销、线上展销等活动。（来源：安徽日报）

安徽在建高速公路里程2142公里，达历史峰值

2022年，安徽全省交通运输系统多项工作取得历史性突破，固定资产投资高达1338亿元、同比增长41.6%，高速公路开工、完工、在建里程均大幅刷新历史记录。开工18个、802公里高速公路，全省在建高速公路里程2142公里、达历史峰值。合枞高速、合六改扩建等8个项目、519公里高速公路建成通车，新增通车里程331公里，六车道以上占比14.6%。（来源：中安在线）

人才

浙江青年发展综合指数首度发布

近日，浙江省青年工作联席会议正式发布浙江青年发展综合指数（2022）（下称“指数”）。这也是全国首个评价市县两级青年发展状况和青年工作水平的省级青年发展综合指数。指数对浙江11个设区市和90个县（市、区）进行了评价定级，获评综合优秀等次分别为杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市等5个设区市和杭州市滨江区、绍兴市上虞区、海宁市等30个县（市、区）。（来源：浙江日报）

政策

上海发布《上海绿色金融行动方案》

《上海银行业保险业“十四五”期间推动绿色金融发展 服务碳达峰碳中和战略的行动方案》发布，方案提出，到2025年，上海银行业保险业将基本建成与碳达峰相适应的绿色金融生态服务体系；绿色金融综合服务效能不断提升，预计绿色融资余额突破1.5万亿元；绿色金融创新能力不断提高，形成绿色金融可复制可推广的上海方案。（来源：上海发布）

安徽出台“20条”支持风投创投高质量发展

安徽省政府于近日印发了《支持风险投资创业投资高质量发展若干措施》，明确提出到2026年末，力争全省风投创投等管理机构达到300家，风投创投等基金管理规模达到6000亿元，逐步形成具有全国重要影响力的创新创业资本高地。（来源：中安在线）

浙江发布“8+4”政策体系进一步提振市场信心

1月9日，浙江省正式发布出台“8+4”政策体系。该体系包括扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生等8个重点领域政策包和财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单。（来源：浙江日报）

（作者张旭敏、吕磊为华东师范大学城市发展研究院硕士研究生）