大外交｜秦刚印尼行：当打造增长中心的愿景遇上推动合作的伙伴

2月21日至23日，中国外交部长秦刚访问印度尼西亚。访问期间，秦刚拜会了印尼总统佐科，会见印尼对华合作牵头人、统筹部长卢胡特，同蕾特诺外长共同主持召开中印尼双边合作联委会机制第四次会议，并走访东盟秘书处，会见高金洪秘书长和东盟常驻代表委员会。

这是秦刚在春节后的首次外访，同时也是他在去年12月就任外长以来首次访问周边国家。在秦刚启程访问前，《南华早报》、《环球时报》、《雅加达邮报》等媒体预告称，中印尼两国在此次访问中将深化经济合作，并就缅甸危机、“南海行为准则”等域内重要议题交换看法。

“秦刚外长对印尼的访问可以让两国交换彼此在重要议题上的看法，这在当下颇为必要，是持续深化中印尼全面战略伙伴关系的表现。”中国现代国际关系研究院东南亚和大洋洲研究所副所长骆永昆对澎湃新闻（www.thepaper.cn）指出，“印尼是2023年东盟轮值主席国。东盟一体化进程、东南亚的稳定与发展都离不开中国的支持。”

外交部网站  图

印尼政商外交界对加强对华关系有共识

据外交部网站22日消息，当日，印尼总统佐科在雅加达会见到访的秦刚。佐科表示，近年来，印尼同中国务实合作成果丰硕，双边经贸投资额快速增长，中国已成为印尼第二大外资来源地。双方要加快推进雅万高铁、北加里曼丹工业园、新首都建设等重点项目，拓展产业链、新能源等合作。

在秦刚此次访问期间，印尼外长蕾特诺与秦刚共同主持召开了中国印尼双边合作联委会机制第四次会议（JCBC）。据《南华早报》报道，中印尼两国上一次举行JCBC会议是2018年。

《雅加达邮报》21日报道称，中国去年年底优化调整疫情防控和出入境政策后，印尼官员和企业高管释出积极信号，认为中印尼的双边贸易和投资额会有所增加，煤炭、镍、铁、棕榈油等商品的需求将会增加。

印尼《国际日报》提到，在去年的巴厘岛二十国集团（G20）峰会上，中印尼两国领导人举行了双边会晤，商定在未来五年巩固和深化两国全面战略伙伴关系。从中印尼两国外交部提供的信息可以看到，秦刚此次访问与印尼方面着重讨论了未来五年两国的合作安排。

依照印尼宪法，已连任一届的佐科在结束本届任期后无法竞选连任，其任期将于2024年结束。目前，印尼执政联盟内外有关2024年总统大选的安排仍众说纷纭、难言明朗。对于政府换届是否会影响中印尼合作的疑虑声音，骆永昆认为，与外界的刻板印象不同，印尼实际上具有显著的政治稳定性。

“从2004年苏西洛担任总统以来，甚至是追溯至1998年的民主化改革，印尼的内政外交一直保持了延续性。不论谁通过2024年大选上台执政，中印尼关系的大局都不会改变，印尼的政界、商界、外交部门对加强和中国关系是有共识的。”骆永昆对澎湃新闻表示。

从苏西洛时期开始，印尼政府就有意识推动改革，以改善国内的投资环境、吸引更多外国投资。苏西洛政府（2004-2014年）制订了一系列国家发展规划，佐科政府（2014-2024年）则推出了《创造就业综合法》等改革措施。2021年底，曾引起争议乃至抗议的《创造就业综合法》遭宪法法院裁定通过过程存在缺陷，立法机构需重新启动立法过程。2022年12月30日，佐科以一项行政紧急条例取代该法，以落实经济复苏的政府议程。

“哪怕《创造就业综合法》的推出和落实遇到了一些困难，这也不会阻碍印尼政府继续改善投资环境的计划。无论《创造就业综合法》修订成什么样子、下一任总统是否继续推动这一法案、下一届政府是否另立其他法案，印尼政府都会继续推动投资和经商环境的改革。”骆永昆认为。

印尼致力打造“增长中心”

中国是印尼最大的贸易伙伴，也是其最大的外国投资者之一。印尼智库亚洲创新研究中心主席班邦·苏尔约诺22日对新华社表示，2022年印尼与中国双边贸易额较上年增长近两成，中国继续成为印尼最大贸易伙伴，彰显两国经济的高度相关性和互补性。中国是印尼最大出口市场，其经济快速增长会对印尼经济社会发展带来较大推动作用。

今年1月，印尼苏拉威西岛上的德龙工业园发生了暴力冲闯工业园区事件，有中国和印尼员工于事件中伤亡，园区内有设施被损毁。此事引起印尼和中国舆论紧张。印尼外长蕾特诺为此多次表示，印尼高度重视并将全力保障中方项目和人员安全。

“这些事件都是极个别的。在中国与印尼众多的投资合作项目中，这不可能是主流，其中很多肇因也并非来自中方。2013年‘一带一路’倡议提出至今，中国企业在持续改善项目的质量，为履行社会责任、扩大社会效益做了很大的努力。”骆永昆表示。

另据越通社2月23日报道，21日，2023年东盟互联互通协调委员会（ACCC）第一次会议举行，讨论了包括《东盟互联互通总体规划2025》（MPAC）的实施在内的东盟互联互通议题。在会议上，来自印尼的代表提出了印尼担任2023年东盟轮值主席国的三大任务：处理东盟事务、打造“增长中心”（Epicentrum of Growth）和将东盟“印太愿景”主流化。

“一些地缘政治的敏感议题的确会引起东盟的讨论和关注，但对东盟而言，首要任务一直是东盟一体化和经济共同体的建设。今年，印尼确立了‘增长中心’的说法，这将是其担任东盟轮值主席国的核心。”骆永昆认为。他强调，东盟及其成员国如果要实现经济增长与发展这些核心关切，就必须要与各大国保持合作。

包括秦刚此次访问在内，中方多次强调，支持东盟在不断演进的地区架构中保持中心地位，支持东盟一体化和共同体建设，以及东盟为实现《2025年东盟共同体愿景》所作努力。22日，佐科在会见秦刚时表示，亚洲是全球经济增长的中心，不应是权力斗争的舞台。中国驻东盟大使侯艳琪2月21日在《雅加达邮报》发表的英文署名文章也提到，中国要与东盟合作打造增长中心。

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是东盟推动经济一体化并扩大与周边国家合作的重要成果。据《日经亚洲新闻》2月22日报道，21日，菲律宾参议院审议并正式批准RCEP核准书。这意味着RCEP 15个成员国均已批准了该协议。《外交官》23日报道称，RCEP这类贸易协定显示，经济繁荣是东南亚和更广泛的亚太地区的许多国家的核心利益，这些国家与中国的经济互动仍是维持经济繁荣的重要组成部分。

“只有中国和东盟关系稳定，整个东南亚区域才会稳定。冷战结束以后，东盟和印尼对此已形成共识。未来，东盟和印尼会继续加强与包括中国在内的各个大国的联系，这是不会改变的。”骆永昆分析说。