谁来监管超百亿善款？中青报对话中国社会保障学会会长郑功成

据民政部统计，2021年我国互联网平台募集善款和网捐人次双超“百亿”，网络慈善在第三次分配中发挥的作用日益凸显。2022年，互联网公益平台的透明与规范化成为行业热点。腾讯公益组织上百位“公益真探”走访各地，追踪网络募捐善款的“源头”。

如何发挥法律的力量，监管好超百亿元的善款？全国两会期间，多位全国人大代表、全国政协委员围绕慈善法修订草案内容建言献策。

中青报·中青网记者对参与慈善法修订的全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成进行了专访。

记者：近年来，面对网络慈善中出现的诈捐、骗捐的问题，慈善法将对此作出怎样的约束？

郑功成：诈捐、骗捐的现象确实存在，必须零容忍。因为它损害的是爱心善意，损害了慈善事业的公信力。现行慈善法规定骗捐、诈捐不仅无效，还要承担相应的法律责任。对此，我觉得需要通过修法来进一步释放更强有力的信号。

记者：此次慈善法修订回应了哪些关于网络慈善的新问题？

郑功成：2016年制定慈善法时，网络慈善规模小，参与的人数也不多。这些年可以看到网络慈善发展十分迅速，由过去好像只是少数富人的事情，走向了平民化、大众化。

此次慈善法修订实际上是把网络慈善作为一个重点来加以修订的，一方面对网络募捐平台进行了分类，在监管方面有更精准的措施。另一方面针对网络个人求助活动快速增长及其带来的相关问题，增加相关规定，填补法律空白。

记者：业内人士特别关心“草根公益组织”的发展问题，此次修法将释放哪些信号？

郑功成：要想让我们的慈善事业成为一片汪洋大海就要立足基层，要培育扶持大量的小微型慈善组织。只要有人愿意干善事、联合起来做好事，都应该用慈善的政策来加以鼓励和扶持。目前来看，小微型民间慈善组织是处在一个不利的地位，我们对慈善事业的政策支持力度还不够。这是我们一直在呼吁的，必须要加大政策的支持力度，比方说税收优惠的力度更大，甚至能够有更多的财政资金通过购买服务的方式来扶持；还要加大社会褒奖的力度，让行善者真正能够得到社会的认同。

我建议要重视社区慈善的发展，要采取备案制，降低登记的门槛。公益组织要和社区居委会紧密结合，跟基层社区治理融合，与法定的社会保障制度结合，弘扬邻里互助的优良传统。

记者：您对热心公益的青年有什么寄语？

郑功成：我希望年轻人能够继续保持热情向善的价值取向。同时理性行善，让我们的爱心善意真正能够帮助到需要帮助的人。慈善事业的良好发展和社会氛围需要所有人共同来营造推动。

年轻人是网络慈善中最重要的力量，是慈善事业的未来，是生力军、主力军。希望年轻人能为慈善事业的健康发展起监督作用，推动网络慈善制度完善。互联网公益的重要好处是留痕，能够接受监督审查。在进一步严格法治、强化监管的基础上，加上青年们的火眼金睛，我相信网络慈善的生态会越来越健康。