全球智点·全球发展倡议｜比利时智库认为欧盟需再调整财政框架

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#欧盟/经济治理

观点：欧盟经济治理框架改革存在不足，缺少自下而上的参与和对气候风险的考量。

背景：欧盟启动经济治理框架改革

2022年11月9日，欧盟委员会发布《经济治理审查报告》（EGR），正式就欧盟经济治理框架改革提出意见。新的欧盟经济治理框架力求简单透明，通过投资和改革增强债务可持续性，并加强经济治理中各成员国的国家所有权和执行力。

内容：欧盟当前设想的新财政框架存在不足

1. 《经济治理审查报告》主张采用自上而下的方法进行债务计算，实施基于债务可持续性分析（DSA）的财政标准。DSA由欧委会决定，且其计算方式不够清晰透明，有悖于加强国家所有权的改革目标。

2. 据英国预算责任办公室（OBR）2021年的评估，到2050年，气候相关的财政风险可能致使英国债务占GDP的比重增加20至45%。但在欧盟《经济治理审查报告》中，缺乏对气候风险的充分考虑。

建议：欧盟应关注财政的可持续问题

1. 欧盟应提高债务计算的透明度，允许各成员国的财政部门和监督机构参与债务可持续性分析（DSA）的实施方法讨论。

2. 欧盟和成员国均应在各自层面将气候风险引入债务预测模型，欧委会和欧央行应在气候风险建模等方面提供经验和技术支持。

来源：Danai Ellina，《为什么欧盟的新财政框架未正中要害》，欧洲政策研究中心（CEPS），2023年3月7日，https://www.ceps.eu/why-the-eus-new-fiscal-framework-hits-the-nail-near-the-head/

整理者：吴子浩，北京外国语大学西葡语学院本科生