巴西总统卢拉希望在所有生物群落区借鉴亚马孙的经验

【中国绿发会讯】2004~2012年间，巴西通过一系列名为PPCDAm（英文全称为Action Plan for Prevention and Control of the Legal Amazon Deforestation，即预防和控制亚马孙森林合法砍伐的行动计划）的政策将森林砍伐率削减了近84%，使之成为减少亚马孙雨林环境破坏的重要文书。

PPCDAm以土地使用规划、环境监测和促进可持续生产作为战略基础，创造出4400万公顷原住民社区的土地和2500万公顷的保护单元，同时加强了对环境犯罪的打击，处以41000笔罚款，总额达到29亿美元。

图源：Wikipedia

这些措施使亚马孙的森林砍伐率从2004年的27772平方公里下降到2012年的4571平方公里，这是有记录以来的最低水平。巴西利亚大学的一项研究发现，2005至2015年间， PPCDAm使 196000平方公里的森林免遭砍伐，相当于葡萄牙国土面积的两倍多。

现在，巴西的新总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦与环境和气候变化部长马里纳·席尔瓦通过一项新法令，将PPCDAm的逻辑推广至所有当地生物群落区，包括亚马孙雨林、塞拉多稀树草原、大西洋森林、半干旱的卡廷加、潘帕斯草原和潘塔纳尔湿地。席尔瓦指出，该法令是“巴西面对严重的森林砍伐问题的必要措施，借此能够按照巴黎协定的要求减少二氧化碳排放”。每个生物群落区都将拥有各自的行动计划，以期解决诸如森林砍伐、退化、火灾、土地正规化、环境犯罪和促进各区域可持续经济发展等方面的紧迫问题。

防止和控制森林砍伐和焚烧常设部际委员会（Permanent Interministerial Commission for the Prevention and Control of Deforestation and Burning）由来自联邦19个部的代表组成，并由卢拉的内阁成员、总统府民事办公室主任鲁伊·科斯塔担任主席，以确保这些计划得到落实。该委员会于2月8日首次正式召开会议以成立工作小组，这些小组有45天的时间来提出减少亚马孙森林砍伐的战略，并有90天的时间来制定针对其他生物群落区的计划。环境和气候变化部的目标是在8月前落实所有分区计划。

该委员会今年的主要目标之一是强化2004年PPCDAm计划的弱点，即推进亚马孙破坏性开发的经济替代方案。其中包括改进ABC计划（Plano ABC，即低碳农业计划），该计划为采用可持续做法的生产者提供资金激励，并扩大森林特许权。

...

借鉴过去的成功经验

PPCDAm经过反复考验的指导方针如今已经可以作为起草其他行动计划的范例。在其他生物群落区复制PPCDAm的尝试之前便已奏效。这些成功经验激发了PPCerrado在2010年的发展，目的是在巴西塞拉多——南美洲最大的稀树草原——减少环境犯罪和森林砍伐。PPCerrado从PPCDAm中吸取经验教训，依靠至少10个部委的参与以及联邦和各州政府、民间社会和私营部门的协调来实施亚马孙行动计划中的类似战略。在打击该地区非法开采木炭和推出鼓励可持续农业活动的农村信贷计划之后，塞拉多地区的森林砍伐率在九年内下降了62%，火灾警报减少了38%。

除了PPCDAm之外，PPCerrado也已载入新法令。然而，在其他生物群落区中实施类似的模型将是一个巨大的挑战，不仅因为多年以来的环境预算缩减削弱了环境机构的效率，还因为每个生物群落区内土地所有权存在巨大差异，给计划和行动的落实造成阻碍。

【小贴士：关于PPCDAm的缘起、以及措施】

PPCDAm是由巴西政府发起的，主要由巴西环境部（Ministério do Meio Ambiente）和巴西科学技术和创新部（Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação）共同制定。该项目将依靠13个部委来执行，并将成为到2030年实现亚马逊地区零毁林目标的基础。这个行动计划的主要目的是减少亚马孙森林的砍伐，同时促进经济发展和社会公正。

PPCDAm于2004年开始实施，当时担任巴西总统的是卢拉·达席尔瓦（Luiz Inácio Lula da Silva）。当时PPCDAm的目标设定为：在未来15年内要减少亚马孙森林的砍伐，同时促进经济发展和社会公正。为了实现这个目标，PPCDAm包括了一系列政策和措施，涉及法律、监管、土地使用和环境保护等方面。包括但是不限于下面一些方面，

一是采取法律措施：巴西政府加强了对非法森林砍伐行为的打击力度，同时鼓励土地所有者在法律框架内进行森林经营。

二是加强监管：政府增加了对亚马孙森林砍伐的监测力度，建立了违法砍伐检测系统，并加强了对森林管理人员的培训和监管。

三是促进可持续森林经营：政府推出了一系列促进可持续森林经营的政策，包括鼓励土地所有者开展森林保护和复原活动，推广可持续森林经营模式，提供森林认证和生态补偿等支持措施。

四是推动经济发展：政府鼓励土地所有者开展可持续森林经营，同时推动农业和能源等产业的发展，以促进经济发展和改善当地居民的生活。

通过PPCDAm的实施，巴西取得了一定的成效。此前就有统计数据——根据巴西国家研究院的数据，2004年至2012年期间，亚马孙森林的砍伐率从每年约2.7万平方公里下降到每年约1.7万平方公里。这一成果得到了国际社会的广泛认可。

文：Victoria

审：Daisy

编：Victoria

（注：本文仅供资讯参考，不代表平台观点。）

参考资料：

1. PPCDAm:

https://www.amazonfund.gov.br/en/prevention-control-deforestation/

2. PPCH:

https://folhanobre.com.br/2023/02/08/government-installs-commission-to-zero-deforestation-in-brazil-by-2030/358962/

3. ABC计划：

https://www.gov.br/agricultura/pt-br/assuntos/sustentabilidade/plano-abc/plano-abc-agricultura-de-baixa-emissao-de-carbono

4. https://news.mongabay.com/2023/02/lula-wants-to-mirror-amazons-lessons-in-all-biomes-but-challenges-await/

此文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）微信公众号