武汉一售楼处违法加盖变酒店，面对群众举报各执法部门踢皮球

湖北省武汉市硚口区一小区门口原本3层楼的售楼处被一家企业收购后，违法加盖成了6层楼的酒店，附近居民几年来多次反映，违建却越建越高。

按照城乡规划法规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；限期改正或拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入。

记者采访中，武汉硚口区规划部门说该由城管部门负责，城管部门又说职责已经交给了建筑所在的街道执法部门，可街道执法部门却说自己“能量不够”。面对违法行为，各个执法部门并非“无法可依”，为什么却都在群众不断举报中眼看着违法建筑越盖越高呢？

在武汉市硚口区海尔国际广场小区旁边，一栋玻璃幕墙6层小楼已经完成主体施工，只剩下门口的蓝色围挡，显示着内部仍未完工。

当地居民肖女士告诉记者，这栋小楼原本是小区的售楼部，紧贴着居民楼，2019年开发商将其卖给了某酒店，酒店拥有者将售楼部加盖至6层，不仅遮挡他们的视线，还带来严重安全隐患。居民们从2019年开始向硚口区有关部门反映问题，至今，虽然相关部门多次认定这栋楼的层层加盖完全是违法的，可是楼，却越盖越高。肖女士说：“硚口城管出了一个红头文件认定它是违法建设，规划部门也出了文件认定它是违建。我投诉这么厉害，它不停在施工，从3楼变4楼。”

肖女士说，这期间她多次向所在街道、硚口区城管局、硚口区规划局等部门反映问题，一直没有解决。

硚口区城管执法局认定书（央广网发 受访者供图）

硚口区城管执法局认定书（央广网发 受访者供图）

2020年7月，硚口区城市管理执法局通过现场确认，该工程未取得建设工程规划许可证，属于违法建设。

自然资源和规划局回复（央广网发 受访者供图）

2021年12月，武汉市自然资源和规划局硚口分局答复反映问题的居民，称：这栋楼规划为3层局部2层的商业建筑，改造部分没有办理规划许可。但拆除违建不属于我局职能范围，建议向城管部门反映。

2022年城管局依法责令拆除（央广网发 受访者供图）

2022年城管局依法责令拆除（央广网发 受访者供图）

2022年4月，硚口区城市管理执法局再次认定，酒店在改建项目中，存在加建的违法事实，执法部门立案后，依法责令当事人限期拆除。

2023年 硚口区城市管理执法局不再实施已赋权的执法事项（央广网发 受访者供图）

2023年3月，硚口区城市管理执法局向反映问题的居民表示：根据武汉市相关文件，城乡规划类行政处罚权、行政强制权已经由辖区街道依法开展街道综合行政执法工作，我局不再实施已赋权的执法事项，该线索已经移交至所在地的古田街道。

被违建之前的售楼处（央广网发 受访者供图）

几年下来，反映问题的居民拿到的红头文件不少，可这家门口的违建却一天天从挖地基开始，一直盖到了主体完工。居民肖女士说：“就拖延，这块是归区里管，区里说归街道管，就这样来回‘踢皮球’，现在主体完工封顶了，它是在我的三年投诉中建成的。”

既然各部门都认定这是明显的违建行为，为什么得不到制止？

违法加建过程（央广网发 受访者供图）

硚口区城管驻古田街道执法中队罗队长告诉记者：“加盖的行为肯定存在，我们也进行了驱离，它就一直停着工，从去年年底开始都停工了。因为是2020年开始搞的事情，疫情也比较严重，所以这个反反复复搞了几次，反正肯定也有违规的事情，这也不否认，但是我们该做的我们也在做，后期进行处罚以后，要再违法，我们在监管，也在做。这是法规这样定的，肯定罚也罚了，拆也拆了。”

违法加建过程（央广网发 受访者供图）

罗队长的话，令人疑惑，说罚也罚了，拆也拆了，可这栋建筑怎么竟然是越拆越高，从3层“拆”成了6层？面对这个疑问，罗队长又说：自己没这么大能量，之前上报了硚口区城管部门，需要上级部门协助。他说：“我们肯定都是依法依规地搞，（拆除）我肯定决定不了，我依法依规走程序，上报了，我一个人哪有这么大的能量，对不对？我说能拆（就拆）？这么简单的也好搞了。我肯定要逐级上报。”

违法建设，下挖、外扩地基（央广网发 受访者供图）

为什么在自己眼皮子底下的违建，“越拆越高”？为什么法律法规得不到落实？背后有什么原因？罗队长所说的上级单位硚口区城管局，拒绝接受记者采访。

违法加建至4层后继续加建（央广网发 受访者供图）

中国建筑科学研究院副院长肖从真就此分析说，该建筑违法加盖后，成为了非法建筑，安全性无法保证。“它就属于非法建筑了，这里边其实已经超越了讨论安全不安全，本身这个问题就不应该存在！这个楼它合法（的标志），就包括它有多少层多少面积（都要经过审批），这些都是在它合法的前提（才能讨论安全）。”他说。

违法建筑物现状（央广网发 受访者供图）

长期关注房地产领域的北京金诉律师事务所律师王玉臣认为，这一案例很典型，城乡规划法已经有明确规定，相关执法流程非常完备，但城管执法部门却拒不执行。王玉臣表示：“在规定上是很清楚的，流程也是很清楚的，纯粹就只是执法问题了。通常对于这种违建拆除，分为三大步，第一步，要去做相关谈话。第二步，比如确实没有建设工程规划许可证，那么就可以要求责令停工，限期拆除了。如果第二步作出了限期拆除的决定，依然没有履行，也没有提相关复议或者诉讼，或者说也没有法院撤销这个东西，那么就可以走到第三步了，强制拆除决定，法律规定很清楚。”

此前已经有不少违规加盖导致伤亡的事件，如果这一加盖行为给楼体和相连接的居民楼带来危险，也不排除涉及刑事犯罪，王玉臣表示：“如果这种方式会导致比如给楼体造成危险，或者是有可能会产生其他一些危险，不排除可能会涉及刑事犯罪的问题。”