观察｜巴基斯坦外长罕见访印，上合组织为改善成员国关系搭平台

上海合作组织成员国外长会5月5日在印度果阿邦举行。此次外长会为将于今夏举行的上合组织新德里峰会进行了全面准备。外界舆论注意到，巴基斯坦外交部长比拉瓦尔于本月4日抵达果阿，参加此次上合组织外长会，这也是巴基斯坦外长12年来首次访问印度。长期以来，印巴两国由于在克什米尔地区的领土争端，两国关系持续紧张。对此，法新社有分析认为，比拉瓦尔此行可谓印巴关系史上一个重要的里程碑。

如何看待巴外长此次罕见访印并出席上合外长会？上合组织能够在改善成员国关系方面发挥怎样的作用？是否会扮演更积极的角色？

5月10日上午，在北京举行的上合组织外长会成果介绍新闻发布会上，上合组织秘书长张明在回答澎湃新闻（www.thepaper.cn）提出的上述问题时表示，《上合组织成员国长期睦邻友好合作条约》等文件构成了成员国相互睦邻友好的法律基础；而组织成立逾20年来，成员国之间深度合作与互动，也为改善和维持睦邻友好关系提供了客观条件。

“今后上合组织还会朝着这个方向发挥更加积极的作用。”张明表示。

5月10日，上海合作组织秘书处召开介绍本次上合外长会成果的新闻发布会

需注意的是，印巴关系出现缓和窗口或仍有很长的路要走。复旦大学国际问题研究院院长助理、研究员林民旺告诉澎湃新闻，尽管巴外长时隔10余年首次访印，但印巴政府出于国内政治因素的考量，双方进行接触的意愿不高。相比于改善关系，两国更重视此次上合外长会。

上合为改善成员国关系提供平台

在此次上合外长会期间，巴外长比拉瓦尔现身印度，外界关注这是否意味着两国关系开始出现解冻迹象。据《印度时报》报道，上一次巴基斯坦外长访印还是在2011年，时任巴外长的希娜·拉巴尼·哈尔前往印度。

有分析认为，比拉瓦尔访印将为两个邻国改善关系带来希望。此外，美国有线电视新闻网（CNN）也注意到，此行正值上合组织在地区、国际外交事务中发挥日益重要的作用。

当被问及上合组织能在改善成员国关系方面发挥怎样的作用时，张明告诉澎湃新闻，“一般来说，作为上合组织的秘书长，我没有权利评论双边关系的问题。但这个问题的确还有非常有意思的内涵。”

张明进一步解释称，上合组织的基本宗旨是合作，成员国在上海精神的指引之下，相互尊重，增强彼此之间的互信，不干涉各自的内政。相互之间在平等尊重、理解协商的基础之上，谋求合作。这种合作也为成员国之间增强互信，建立起良好关系，提供适宜的氛围。

张明提到，上合组织有一份重要文件，即《上合组织成员国长期睦邻友好合作条约》。该条约在2007年在比什凯克峰会上达成，对实现和维护上合组织成员之间的睦邻友好关系发挥了重要的作用。该文件以及上合组织其他相关文件，也构成了成员国相互睦邻友好的法律基础。

在操作层面上，张明也介绍称，上合组织经过20多年的发展，致力于推动成员国的政治互信、安全合作、经济发展、对外的国际合作等。成员国之间深度合作与互动，体现了他们之间的共同利益，也为改善和维持睦邻友好关系提供客观的条件。

据报道，在5月5日的上海合作组织成员国外长会上，与会各方积极评价上合组织作为重要地区合作平台为促进地区安全与发展作出的贡献，赞同进一步加强安全合作，共同打击恐怖主义、分裂主义、制毒贩毒、网络犯罪行为。张明在会议期间，也同巴基斯坦外长比拉瓦尔举行会见。双方就巴方参与上合组织框架内合作、地区形势、完善本组织工作等问题交换意见。

“上合组织成员国双边层面的矛盾和分歧，一定意义上可以通过上合组织多边会议的契机来进行接触和沟通。”林民旺告诉澎湃新闻，近年来已经有诸多案例反应了这一点，即在多边平台开展双边接触。

例如，2015年上合组织峰会期间，巴基斯坦总理谢里夫与印度总理莫迪举行会谈；2020年，在上合组织有关活动期间，中印国防部长在莫斯科举行会晤。彼时，两国两军关系因边境问题受到严重影响。

印巴重视上合组织，但双边接触意愿不高

需要注意的是，比拉瓦尔此行访问印度，缓和与印度的关系并非其主要考量。对于巴基斯坦政府而言，参与上合组织会议的重要性或许超越了眼前与邻国的长期分歧。

实际上，比拉瓦尔也对此作出过解释，强调此番访印“完全专注于参加上合组织外长会”，这降低了外界舆论对印巴关系改善的预期。不仅如此，两国外长还在上合会议致辞时对对方进行了“含蓄的批评”。

《印度时报》报道称，印度外长苏杰生对巴政府的反恐立场展开攻击，比拉瓦尔则呼吁各国“不要将恐怖主义当作外交工具”。另据半岛电视台报道，比拉瓦尔还批评了印度2019年决定取消有争议的克什米尔地区特殊地位的举措，称此举破坏了邻国之间举行会谈的环境。

印巴两国冲突由来已久。一直以来，印度和巴基斯坦均主张对克什米尔拥有主权，两国在该地区冲突不断。2019年，印度政府指责巴方参与针对印度普尔瓦玛的恐怖袭击，并单方面取消“克什米尔”特殊地位，巴基斯坦则宣布将降级与印度的外交关系并暂停双边贸易，双方的矛盾进一步激化。

谈及印巴两国缓和关系的空间，林民旺表示，尽管此次是巴基斯坦外长逾十年来首次访印，但不论对于巴基斯坦还是印度政府来说，双边进行接触的意愿都不高。原因在于，在彼此关切的诸多问题上，考虑到国内政治因素的影响，双方都不会做出让步，都需要向对方展示强硬。

基于此，林民旺进一步分析称，巴基斯坦外长此次访问，很重要的原因是为了参与上合组织外长会，巴方对此很重视。而印度作为上合组织的轮值主席国，出于组织团结的考虑，也需要接待巴方。

“巴基斯坦外长访问印度与其说是试图修补与印度的关系，不如将其视为加强与上合组织接触并推进其外交政策利益的机会。”美国《外交政策》杂志在“巴基斯坦外长为何访问印度”一文中如是写道。

该文章认为，上合组织成员国中有一半位于中亚，巴基斯坦希望加深与中亚的接触，以扩大贸易和互联互通，并已取得初步成果。2021年初，乌兹别克斯坦、阿富汗和巴基斯坦三方就修建连接三国的铁路干线达成一致并签署实施路线图。与巴基斯坦考量相似，印度也希望扩大与资源丰富的中亚国家的关系。

上合组织于2001年6月成立，创始成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。近年来，上合组织“朋友圈”不断拓展。其组织范围已扩大至8个成员国、4个观察员国、14个对话伙伴。目前，伊朗和白俄罗斯加入上合组织的程序已进入最终阶段。