调研手记｜衡复风貌街区治理和发展的“湖南街道方案”

编者按：发现新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，锚定“建设新徐汇、再造新徐汇”各项目标任务，徐汇区各战线党员干部大兴调查研究之风，以解决问题为根本目的，“调”以务实、“研”以致用，为高质量发展注入新动能。

风貌街区治理和发展的“湖南街道方案”

徐汇区湖南街道党工委书记 杨海英

徐汇区湖南街道地处衡复风貌区核心区域，是上海首批以立法形式认定和保护的12个历史风貌区之一。武康路-安福路风貌街区南起淮海中路，北抵安福路，总长约1500米，占地0.4平方公里。梧桐掩映下，街区内既有名人故居纪念馆、文化艺术场馆 ，也有140余家沿街商铺、本土潮店，还有6个居民区，集“文、商、旅、居”于一身。

融合街区的治理难题

2022年，为推动街区高质量发展，我们聚焦“打造新消费业态集聚区”这一课题进行调研，在探索与实践过程中发现，优化营商环境是初衷，但许多问题牵一发而动全身，新消费业态需要进一步培养，治理模式还需进一步创新与提升……

作为近年来快速崛起的新消费街区，风貌街区入驻企业中约85%以上为近年来创立的自主品牌，且创始人团队以80后为主，具有鲜明的时尚性、青年性、活力性特点，所涉及的6个居民区又有着混合化、老龄化的特征。

“独一无二”且不可再生复制的独特空间引来了众多流量，这是街区发展的源动力。而随着新消费模式、场景的升级，新情况、新问题也随之而来。

湖南街道与赋能团队调研商家代表

如何才能持续打造具有活力和特色的新消费街区，网红街区的流量是否能够转化为社区的治理能量，怎么处理好“文、商、旅、居”四个形态之间的关系？这给街道的治理工作提出了一个很大的课题。

一枝一叶总关情。为改善风貌街区的业态、形态、生态、文态，我们通过深入实际、深入群众、倾听民声，于2023年春节后，出炉了一份“街区治理力工程”的任务分工表，明确了街区9大工作任务以及45项工作内容。

如开展大调研、大讨论，形成问题清单、需求清单，共商组建风貌街区共治联盟，倡导商户之间、商户与居民之间联手开展各类公益活动，完善沿街商铺门前环境责任制等。

共同“执棒”奏响“共治共享”的交响曲

调查研究是谋事之基、成事之道。在走访过程中，我们深深感受到了商户、居民、消费者、游客对于风貌街区共荣共兴的期待，“共商、共建、共治、共享”是各方的心声，为此，我们找到了一个“切口”：全过程人民民主才是化解矛盾、促进团结、达到共识的生动实践。

“美好社区 先锋行动”暨新消费街区治理与发展大讨论

街区大讨论、片区条块协商会、业态发展恳谈会……我们邀请居民代表、商户代表、游客代表、区域单位、人大代表、政协委员等，对街区治理提出许多建设性意见，搭建起了多元沟通平台和参与渠道。

早在2019年，安福居民区党总支与上海话剧艺术中心、上海质量和标准化研究所、长佳物业等邻里单位签署了共建协议，建立“安福社区党建群”，众“民星”参与的“社区春晚”、专业指导的志愿服务小分队等都是共建共享的成果。

《上海市徐汇区软法治理指引（武康开放社区版）》

同时，我们与区商务委、司法局、市场监管局、投促办等部门形成合力，在武康社区先行先试，研究发布了《上海市徐汇区软法治理指引（武康开放社区版）》、审议表决通过了武康大楼《居民公约》，建立了社区成员广泛认同的公约，明确了居民、商户、游客、物业、弄管会等各方边界和文明要求。

今年，湖南街道与区相关职能部门继续联手，把这块“试验田”延伸至整个风貌街区，研究形成独有的风貌街区软法治理体系，推动各方和谐相处，同时邀请各方组成共治联盟、工会联盟等，进一步激发自治共治功能。

多效并举共促美好生活

风貌街区的业态未来如何发展？斑驳的老洋房让人看到历史的影子，推门而入，又会发现时尚潮流也是这里的主色调。与此同时，烟纸店、缝纫店、超市这些城市的烟火气，也是居民生活所必需的。

当前，我们针对风貌街区的发展要素、治理模式等进行详细调研，相关的业态发展导则、管理导则等正在制定与修改中。在此之前，我们按照“历史文化风貌区”保护规范和社区治理要求，明确企业“负面清单”。如，要求店铺日常经营过程中严格遵循“不扰民”的相关要求等。

发展和治理的最终目的是更好的生活，因此要坚持“安居”与“乐业”相互赋能，从商户、住户、游客、消费者等不同视角来推动街区治理创新。

武康居民区党群服务中心

对标“15分钟社区生活圈”提升规划，湖南街道将因地制宜地在片区建设接地气、有烟火气的党群服务站点，从居民需求出发设置“生活盒子”功能，在党群服务、政务服务的基础上，努力配齐“新四件套”，针对全年龄段人群提供精准化、个性化服务。

开展调查研究要克服一个字，那就是“怕”！调查研究的核心就是“知难而进”，从实际出发，大胆地闯、大胆地试，才能了解事件本质，用数据与事实说话，列出问题清单，并逐一击破。

（原标题：《书记手记｜风貌街区治理和发展的“湖南方案”》）