观察｜韩国当选安理会非常任理事国，苦追“全球枢纽国家”目标

“这是全球外交的胜利。”韩国总统尹锡悦6月7日就韩国当选联合国安理会非常任理事国评价道。

当地时间2023年6月6日，第77届联合国大会在纽约联合国总部举行全体会议，选举塞拉利昂、阿尔及利亚、韩国、圭亚那、斯洛文尼亚为安理会非常任理事国，任期从2024年1月1日起，为期两年。图为第77届联大主席克勒希宣布投票结果。 视觉中国 图

当地时间6日，第77届联合国大会当天在美国纽约选举新一轮安理会非常任理事国，韩国在192个成员国中获得180个国家的赞成票，当选非常任理事国，任期为2024年至2025年。同时当选的还有阿尔及利亚、塞拉利昂、圭亚那、斯洛文尼亚。而白俄罗斯在此轮选举中竞争东欧地区的席位失利，输给了斯洛文尼亚。

韩国时隔11年重回安理会，亦是第三次当选非常任理事国。据韩联社报道，韩国总统室一名高官表示，这是尹锡悦近一年来强调共享普世价值国家之间团结合作、展现韩国的“全球中枢国家”面貌等不懈努力所取得的辉煌成就。

对于韩国来说，非常任理事国席位助力提高国家声望之外，还将在某种程度上扭转韩国去年10月失去联合国人权理事会席位的失望情绪。不过，韩国在国际舞台上寻求的目标远不止于此。

通过“非常”抵达应对朝核问题前线

尹锡悦力求将韩国打造为“全球枢纽国家”，当选非常任理事国也是实现这一目标的重要一步。为此，韩国政府扩大了与各地区和国际组织的接触，包括与非洲、拉丁美洲国家以及与太平洋岛国领导人的对话与会晤。

联合国安理会由5个常任理事国和10个非常任理事国组成，非常任理事国席位按照地区分配，分别是亚太地区1个、非洲地区2个、拉美地区1个、东欧地区1个。在此轮选举中，韩国是亚太地区唯一候选国，没有竞争对手，但需要获得参加投票的国家三分之二以上的赞成票，因此获得各国的广泛支持至关重要。

当地时间2023年6月6日，美国纽约，第77届联合国大会在纽约联合国总部举行全体会议，韩国当选为联合国安理会15个理事国中的非常任理事国，日本驻联合国代表石兼公博向韩国驻联合国大使黄浚局(右)表示祝贺。视觉中国 图

今年5月底，韩国邀请太平洋岛国论坛18个成员国领导人在首尔出席韩国-太平洋岛国峰会，商定在海洋、气候、能源、网络、卫生等多个领域，建立全面安全合作关系。在会议期间，尹锡悦分别会晤了10位太平洋岛国领导人，表示韩方将提供更能满足各国需求的定制型援助。去年7月，韩外长朴振与非洲国家大使们座谈，强调非洲国家是韩国实现“全球枢纽国家”愿景过程中弥足珍贵的伙伴，并计划通过举办2024年韩非特别峰会升格对非外交。

韩国竭力追求全球化，但是保守派掌权的政府正在将韩国外交与所谓的“价值观”相捆绑。朴振今年1月在韩国电视台的一档节目中就大国关系表示：“不考虑要更靠近哪一方，而是根据我们所追求的价值，决定与有关国家进行合作，或要求有关国家遵守准则和规则。”他紧接着说，“美国向来重视民主、自由、法治、人权价值”。其阵营化意味被包裹在所谓的“价值观外交”的概念之中。

在获得非常任理事国席位后，韩外交部副发言人安恩珠在记者会上表示，以当选为契机，韩国“将为维护基于普世价值和规则的国际秩序扮演更加重要角色”。

除了外交影响力的考量之外，韩国还需要通过非常任理事国的身份来应对地缘政治挑战。韩国外交部7日表示，作为朝鲜半岛问题的当事国，韩国将在任期内为安理会应对朝鲜核武威胁的努力作出积极贡献。韩媒指出，韩国为赢得非常任理事国席位而备受鼓舞，因为其正在全力应对来自朝鲜的安全挑战，预计美国领导的联盟将在明年敦促对朝鲜核设施实施更大规模的检查，届时韩国和日本作为非常任理事国将一同强调应对朝核问题。

日本此前赢得了2023年至2024年的非常任理事国席位，正与美国一起加强对朝施压。今年2月，朝鲜试射弹道导弹后，日本政府向联合国安理会提出召开紧急会议的要求。5月，美国在安理会上提出对朝实施更多制裁，但未获五常国的一致同意。

韩国在非常任理事国的任期开始前，从今年10月起以新当选成员资格可参观安理会召开的所有会议，但非常任理事国并不拥有否决权，但可参与安理会议程和表决。据《韩国先驱报》报道，韩国国防与安全论坛高级分析师申钟宇表示，美日韩在安理会合作应对朝鲜问题难以带来有意义的突破，因为美国与中俄两国的关系都处于紧张状态。

韩国的“G8”梦

韩国的外交野心并不限于联合国安理会里的一席之地，寻求加入七国集团（G7）的讨论不绝于耳，尤其是今年韩国受到日本的邀请参与今年G7广岛峰会，更是助长了这种舆论氛围。

韩国加入G7的提议在2020年后被“炒热”，因为当时美国时任总统特朗普提出了这一想法。不过，鉴于韩日关系不佳，日本持鲜明反对意见，韩国对加入G7的期待值并不高。随着今年韩日关系改善，韩国国内对此问题的态度逐渐乐观。

在G7广岛峰会召开前夕，韩外长朴振在《文化日报》上以“主导国际民主峰会和G8之路” 为题刊文，提出扩充G7、纳入韩国的想法。然而，针对韩国参与G7的可能性，日本首相岸田文雄在接受韩国《中央日报》采访时表示，“没有进行过相关讨论”，也不存在美国赞成而日本反对的问题。

“G8”梦在广岛落空，但是韩国国内仍在自我鼓舞，朴振在近期的一场论坛上说，“尹锡悦总统推行的外交政策将韩国的地位提升到与G7国家并驾齐驱，达到了G8的地位。”据日本时事通信社报道，韩国驻日本大使尹德敏5月24日表示，韩国的综合国力已达到七国集团（G7）的标准，“非常希望加入‘G8’”。他还说，韩国加入G7“最大的障碍是日本”，“如果得到日本支持，这应该会很容易”。

据《韩国时报》报道，分析人士认为，考虑到经济、军事规模及民主制度，韩国作为亚洲第四大经济体可能有充分理由成为七国集团成员，但是韩国或许不是唯一选项，G7扩容只会在多国加入的情况下发生，尤其会考虑印度和澳大利亚。而且，韩国加入G7的实际利益也受到质疑。从政治角度看，韩国的外交实际上与G7保持一致；在经济利益方面，G7在全球经济中的份额正在下降。如果成为G7的一员，这意味着韩国成为“西方”的一部分。

值得一提的是，尹锡悦政府在外交领域重点发力时，韩国国内面临多重问题，生育率创新低，出口额连续下跌，经合组织（OECD）6月发布最新的经济展望报告，将韩国今年的经济增长预期从此前的1.6%下调至1.5%。在此背景下，尹锡悦的支持率在低位徘徊，韩联社6月6日发布的民调显示，民众对总统尹锡悦施政表现的好评率为36.3%，差评率为58.5%，给出好评和差评的最大理由均为外交安全，显示出民意的割裂。