超级中国县｜邳州手记：环保与安全，如何答好这道必答题？

盛夏的沙沟湖湿地公园宛如一颗翠绿的宝石镶嵌在邳州大地。

“邳”，意为美好而广大的都城。

作为东陇海沿线和大运河沿岸的重要节点城市，邳州是江苏文明的最早起源。古有奚仲造车、邹忌讽齐王纳谏等典故，近现代又是淮海战役的首捷地，革命烈士小萝卜头的故乡，“一不怕苦、二不怕死”王杰精神的发源地。可谓历史悠久、人文荟萃。

此行邳州，回答了我一直以来关注的两个问题。

一是，化工产业的安全和环保技艺应如何提升？

化工，是工业的支柱，在生活的日常，也是无处不在。人类发展到今天，已经离不开化工。提起化工业，普通群众普遍的印象就是——高风险、高污染，这也让各地在发展这一产业时，首先就需要解决安全、环保的问题。

从碳基新材料产业本身来说，“应用到电池中，里面的正负极与电解液的污染、毒性并不相同。电解液是有机物，毒性强一点，正负极相对粉尘污染重一些，更易做防护。如果做高新材料，污染不能够很严重，碳材料本身一般较少涉及剧毒或易爆的物质，危险性没那么大。”西北工业大学材料学院教授董雷提醒，即使碳基新材料相对污染与危险性都不重不高，但安全是需要做好的。比如一些安全规范SOP、防护等需要在规划的时候就做好，管理人员和实操人员开展岗前培训与考核也是入职前的必要环节。

“最关键的还是要规范管理，国家对产业有严格的规范操作标准，只要规范操作，就会安全。”邳州经济开发区招商局局长贾磊告诉我，过去，有些地方为了拼经济或为了项目落户，蛮干盲干，带来了隐患。部分项目本身就存在问题，污染严重，设计建设中安全系数也比较低。

目前，这种情况越来越少。一方面，环评、安评的审批日趋严格，另一方面实行了领导责任终身制，对招引的项目负责。政府对项目仔细筛选甄别，从源头降低风险，保证项目质量。而企业后期运行的过程中，科学的规范化管理也非常重要。

沂州科技中央控制中心。彭艳秋 摄

从环保趋势看，焦化在江苏省有严格的指标，产能只能转移不能新增。邳州按照最高标准，帮助企业配合完成指标。帮助新入驻企业办理安全环保等相关手续，从人力、政策等方面为企业服务，且开发区在资金、硬件环境等方面，都投入较大。目前，园区的气水管网、安全智能平台等硬件软件均配套齐全。

为了长期持续发展，企业也主动在安全环保上进行投入。

沂州科技总工程师张五洲说，过去焦化厂要做到现场没有异味非常困难。偶然一次机会，他们去一家农药企业交流，第一次去的时候异味较重，再一次去基本没有异味了。沂州科技向这家农药企业取经，发现他们采用的是RTO工艺（即催化氧化技术），随即将该工艺借鉴过来处置异味。后来，又向水泥企业学习如何处理粉尘问题。

沂州科技公司航拍照片。受访者供图

采用什么样的工艺措施来提高环保效果，企业作为市场主体，发挥着“民间的智慧”。

“打开思路跨个行业去看，自己的难点别的行业可能已经解决了。借鉴好的经验，再针对自己的实际情况进行参数的调整设计。”

很多创新就在解决问题中产生。

二是，一个城市的兴起，哪些因素不可或缺？

作为一个县级市，邳州这些年的崛起，人的因素同样关键。

日前，习近平总书记考察江苏时提出了“四个新”的重大任务，其中一条重大任务就是“在强链补链延链上展现新作为”。而邳州经济开发区早在十年前就开始了“产业链发展”。背后一个重要的原因是，化工业不同于一般的制造业，其生产机器需要不停运转。生产系统如果出现故障或其它原因停车，一次开停车的损失就接近几百万。每一家企业的持续生产，对这条产业链都很关键。整个产业链的稳定发展，又反过来助力企业向前。

邳州市政府副市长李鹏飞告诉我，通过前期调研和论证，市委、市政府确定了“纵向延伸、横向耦合、循环衔接”、按照产业链不断强链延链补链的发展模式。美国考伯斯、美国卡博特、日本新日铁等外资企业通过与邳州经开区多轮深入交流，看中并认可了邳州化工上下游链式发展的产业优势，最终三个外资项目均成功集聚落户在化工产业园内。企业间的生产和流通通过管网密切联系，不仅节约运输成本，也构筑了企业之间原料、副产的循环关系。

“产业链招商”这一理念，在邳州的各届政府中得到传承。

“邳州的碳基新材料目前最核心的竞争力，就是产业链上下游链条的完备程度。有的地区做化工，再往下的新材料就没有了。有的地方做新材料，但没有上游的化工业，需要去西北或山西等地买原材料进行加工。”贾磊说。

邳州目前既有上游的焦化，也有下游的新材料，产业链条聚合后再延伸，强链延链补链，为园区企业的上下游合作铺垫了基础。

除了“产业链招商”，2012年，邳州开始实行一站式“包挂”服务，这也成为邳州打造特色营商环境的闪光名片。

企业签订投资协议后，园区即成立专班小组，全程跟进服务企业从方案设计到开工建设再到建成投产，乃至包括企业后续的园区管理、用工需求。“包管到人”的贴心服务，让原本“举目无亲”的企业感受到了“宾至如归”。

如今，这些已经成为邳州招商引资的“金字招牌”。