北京市支持实体书店发展，5000万元支持150家书店建设

2016年6月，中宣部、国家新闻出版广电总局、财政部等11部门联合印发《关于支持实体书店发展的指导意见》，近日，北京市政府办公厅印发了北京市《关于支持实体书店发展的实施意见》（以下称《实施意见》），该意见是贯彻中央和市委市政府关于推动全国文化中心建设的战略部署之具体举措。

《实施意见》提出的目标如下：

到2020年，以大型书店为骨干，打造一区一书城的综合文化体验中心；以特色书店为依托，打造重点街区标志性文化品牌；以社区书店为抓手，打造15分钟公共阅读服务体系的发展目标。具体内容如下：

一区一书城——到2020年，以大型书店为骨干，打造一区一书城的综合文化体验中心。这项目标是指北京市所属16区，每区保证有一家具有综合文化服务功能、在本区域享有文化地标意义的大型书城。

200家标志性特色书店——这项目标，是指在重点街区、人口密集区和新建居民区，以及企事单位集中的科技园区和工业园区建设（包括改进和新建）200家标志性特色书店。特别鼓励在繁华街道等重点区域的明显位置引入特色书店，支持这些特色书店“露出来、亮起来”。

15分钟公共阅读服务体系——这项目标，是指以社区书店为抓手，打造15分钟公共阅读服务体系。在公共阅读服务体系建设中，除了以社区书店为抓手，另外也鼓励国有和社会资本与社区图书馆开展合作，利用现有资源创建新型阅读空间；同时支持益民书屋转型升级，使之参与到公共阅读服务体系建设中去。

2018年北京实体书店扶持资金5000万元，近150家实体书店将获扶持，扶持项目征集工作已经启动。

《实施意见》的重点工作及政策保障

全国三分之二以上的国有出版机构在北京，在北京注册和运营的民营图书公司和工作室的数量也远超其他省区，北京的实体书店的类型（大型书城、独立书店、特色书店）在北京也是最多、最全的，此外，北京也拥有最广泛的阅读人群和高质量的读者，这些都是北京市扶持实体书店的天然优势。同时，北京市的实体书店也存在着区域（诸如城区与郊区之间，不同城区之间，不同郊区之间）发展不均衡，创新发展动力和能力不足，市场秩序不规范，信息化、标准化程度不高等突出问题；同时也面临着互联网发展带来的数字阅读、网络购书等情况对实体书店经营带来的较大冲击等问题。

《实施意见》提出的重点工作包括：布局规划——特别强调“将实体书店建设纳入首都国民经济和社会发展规划”。公共服务——核心是推动实体书店从单纯的出版物销售商向兼具公共文化服务职能角色的转变，这是正式承认了实体书店所具有公共文化服务的属性。发展特色书店——支持开办红色书店、国学书店、古旧书店、女性书店、儿童书店等，鼓励发展24小时书店，探索错时经营。倡导总编辑制度——在国有书店全面倡导总编辑制度，鼓励社会办书店设置总编辑。这是将实体书店作为内容产业区别于一般的商业零售业把导向关、政策关和质量关。推动融合发展——鼓励实体书店利用互联网等技术手段转变业态，同时也鼓励网上书店开设实体书店。加快服务升级——推动实体书店利用信息技术改造传统业务流程，逐步实现由传统管理模式向现代智能管理模式的转变。

《实施意见》也制定了加强组织领导、保障经营空间、完善财政扶持政策、完善税收金融政策、优化行政审批管理、提供创业和培训服务、规范出版物市场秩序等七大保障措施。每一条措施都有具体的针对性，如对于解决实体书店经营场所难题，《实施意见》制定了具体的且极具操作性的政策。如“充分利用公产房和闲置或运营困难的公共文化设施，为实体书店预留经营场所，并支持与社区图书馆开展合作，采用公办民助的模式，引入社会力量合作经营。”又如“鼓励房地产企业、综合性商业机构等为实体书店提供免租金或低租金经营场所。”

另外在财政扶持方面，政府将拿出真金白银来为实体书店解决资金难题，《实施意见》提出，“对符合城市功能定位和区域布局的特色书店和社区书店，给予房屋租金补贴”。对于创新经营模式，开展公益性文化活动和提供公共文化服务的实体书店，政府会通过购买服务方式给予支持。

《实施意见》也要求“各区根据本区实体书店发展实际需要给予相应财政支持。”

特色书店的建设

据调查了解，北京建设实体书店的成效卓著，如北京市新闻出版广电局有关负责人介绍的，北京非常重视实体书店和阅读空间的建设，把它作为北京的文化地标来打造。如今已经建成一大批特色阅读空间，让古建筑又换新颜的砖读空间、雁翅楼24小时书店、为女性服务的雨枫书馆、电影主题的库布里克、珍藏典籍的正阳书局、外文书籍特色的老书虫、儿童阅读的第二书房等，它们在定位和经营上都形成了鲜明的特色，有的影响力已经辐射到全国。以众筹书店为模式的城市书房、为双创服务的创业图书馆等新颖的阅读空间也在不断涌现。推动了实体书店和特色阅读空间的转型发展。

雁翅楼中国书店

以雁翅楼24小时书店为例，2015年7月20日，西城区政府与中国书店联合打造“中国书店北京雁翅楼店”，在一层三四百平方米的空间内，涵盖古籍、文史、艺术、传统国学等图书类别，其他柜台展示的还有文房四宝、工艺品、童书等，同时这里也提供古籍修复、古旧书收售等服务，这也是中国书店作为古旧书店的特色业务。雁翅楼西侧二层为综合展示区，两侧墙上悬挂着北京中轴线的老照片，同时设有开架阅读形式的阅读区，不定期还会推出古籍展、传统文化体验活动、文化讲座。

雨枫书馆

北京市各城区也积极响应号召，北京市西城区作为城市核心区，高度重视实体书店和特色阅读空间的建设工作。从2016开始，已经连续两年由区文委组织专家团队对区域内特色阅读空间进行考评。并结合考评结果，对优秀特色阅读空间给予一定的资金奖励。西城区2018年特色阅读空间考评工作，也已经于日前启动。近两年来，海淀区、朝阳区等区政府，也积极探索利用社会资本（力量），来开展全民阅读工作，兴办实体书店、社区图书馆和阅读空间，以满足广大市民对公共文化服务的新需求。

2018年实体书店扶持资金增长到5000万元

近日，北京市新闻出版广电局也发布《关于开展2018年北京市实体书店扶持项目征集工作的通知》，标志着2018年北京市实体书店资金扶持工作正式启动。从2016年起，北京市财政设置专项资金，每年给予实体书店1800万元的资金扶持，扶持70家实体书店，两年共扶持100余家实体书店，取得了良好的效果。

2018年为贯彻中央推动实体书店行业发展的意见，北京市制定了《关于支持实体书店发展的实施意见》，提出要加大财政支持力度，完善财政扶持政策，支持实体书店建设和发展。为落实这一精神，北京市进一步加大财政扶持力度，2018年实体书店扶持资金增长到5000万元，每年扶持书店数量也增长到150家。

为确保政策落实，资金扶持到位，从2018年年初起，北京市新闻出版广电局组织专门工作组，对全市实体书店的发展情况进行了深入调研和统计摸查，召开了由区县文委、实体书店经营者参加的调研会，了解了全市实体书店发展的现有状况，摸清了行业底数。随后又组织专家编撰制定了全市实体书店产业规划布局，以及大型书城、特色书店、社区书店、古旧书店等一系列不同类别书店的行业标准。在此基础上，北京市新闻出版广电局与北京市财政局一起，修改完善了《北京市实体书店扶持资金管理办法》，并制定了项目征集评审的具体工作方案。

北京市新闻出版广电局副局长张苏介绍，根据北京市《关于支持实体书店发展的实施意见》的相关要求和市领导指示精神，2018年北京市实体书店扶持资金项目相比前两年有较大调整，一是扶持方式，由以往单纯奖励改为对符合功能定位和区域布局的特色书店和社区书店房屋租金给予补贴，以及对实体书店开展公益性文化活动和提供公共文化服务，以购买服务项目的方式予以支持；二是申报条件，以往申报单位要求要经营满三年以上，2018年此项要求取消，凡是2018年6月30日前取得《工商营业执照》和《出版物经营许可证》的实体书店均可申请；三是扶持方向，重点对定位清晰、内容独特、服务新颖、风格与众不同的优秀特色书店和服务所在社区及周边企事业单位的优秀社区书店给予补贴。

张苏谈到，作为落实《实施意见》的重要举措，2018年北京市实体书店资金扶持和项目征集工作方向和目标一是着力解决北京市实体书店经营发展存在的实际困难，降低书店成本压力；二是通过扶持引导，激发企业内生动力，培育多元市场主体，鼓励推动实体书店转型升级；三是塑造有利于书店经营的政策环境，推动实体书店提升品质，增强实力，形成特色和品牌，打造文化地标；四是推动实体书店从单一出版物销售功能向兼具公共文化服务功能转变，为广大市民提供更多样、更高层次的文化服务，满足首都市民高质量的精神文化需求。

北京市财政局科技文化处处长余競表示，实体书店建设作为全国文化中心建设重点任务之一，市财政局将加大投入、精准施策、多措并举，充分发挥财政资金引导作用，调动社会资本参与，加快实体书店转型升级发展，助推实体书店行业走出困境，为打造文化地标，建设书香京城，实现首都“四个中心”战略定位和国际一流和谐宜居之都建设作出应有的贡献。