调研手记｜违建遍布的“老破小”如何变身“新家园”？基层治理这样破局

【编者按】

调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好各项工作的基本功。今年以来，普陀区始终将大兴调查研究摆在第一要位，全力保障调研工作扎实开展、取得实效。

即日起，区委宣传部、区融媒体中心推出“书记调研手记”专栏，邀请各单位党组织负责人结合一线调研实际谈问题，谋思路，出举措，旨在聚焦人民群众所思所想所盼，用好调查研究的“传家宝”，形成解决难题的新理念新思路新办法，生动呈现助推普陀高质量发展的“靠谱”实践。

东新支路55弄小区位于普陀区长寿路街道永定新村居民区，小区始建于20世纪80年代，是典型的“老破小”。这里老年人口众多，出租房屋近半，小区578户居民中有282户进行违章搭建，小区乱象层出不穷，邻里之间形同陌路，管理基础十分薄弱。今年是党建质量提升年，全区各街镇都在持续深入开展“美好社区 先锋行动”，如何让这样违建遍布的“老破小”变身“新家园”？如何加强党建引领来切实提升老百姓的满意度和幸福感？长寿路街道党工委书记王远华把破解永定之难作为持续关注的一项重要课题，深入社区一线开展调查研究，推动这个老大难问题成功破局走出治理困境。

违建遍布的“老破小”如何变身“新家园”？基层治理这样破局！

普陀区长寿路街道党工委书记 王远华 

“原来小区里总是脏乱差，到处是违章，车子到处乱停……现在道路总算清爽了，车辆停放也有序了，门口有岗亭了，老百姓活动也有地方了，永定真是越来越好了！”谈起最近身边的变化，永定新村的居民们脸上笑开了花，口气中充满了自豪感。

在长寿，曾经有一个一提起就让人头疼的区域——东新支路55弄。我清晰地记得第一次来永定新村调研时，居民们纷纷围着我诉苦，居民的呼声一直萦绕在我的心头。我把永定新村列为基层社会治理创新的重点调研课题，多次深入社区了解社情民意，街道党工委也把东新支路55弄的综合整治列为重点民生实事项目。

经过不间断的持续努力，小区282户违建100%全部拆除，部分楼道缺失的“缓坡顶”和所有楼道的污水管道改造的问题得以解决，新设了健身苑点和家门口的养老服务站，向外借力纾解了居民的停车难题，物业提价一倍实现规范化管理，居委会从围墙内搬到马路边成为共建共享的“百姓会客厅”……这个居民曾经以为“看不见希望”的小区变成了大家引以为豪的治理样板，不少居民从“反对者”变成了“热心人”，小区的“第二梯队”从22名楼组长拓展为167名志愿者。

“美好社区 先锋行动”真正让老百姓看到了实实在在的变化，尝到了幸福生活的甜头！

永定居民区“六大工程”

支部建在项目上：拆违，一户都不能留

东新支路55弄小区，2.3万平建筑面积，578户居民，户均建筑面积41平方米。每栋房屋有2-3个内天井，呈现一梯7户、8户甚至9户的住房格局。走入楼道内部，居民“借天借地借两头”，违章乱象被形象地称为“俄罗斯套娃”。早前，小区也曾经历过三次拆违，但最终都草草了事。居民们起初对这次的整改行动也并不“买账”，遇到居委会干部上门宣传拆违，甚至门都不开，对于拆违的公平公正，以及拆掉之后小区是否能有所改变都心存疑虑。

拆违工作有序推进

“重点工作在哪里，党建工作就延伸到哪里。”2021年3月4日，街道党工委牵头，在永定新村居民区成立由13个部门单位组建的临时党支部，我担任支部书记，开始了为期9个月的整治工作。支部坚持挂图作战，每天更新违章底数图和拆违工作进展图，小到一个台盆，大到平改坡屋顶里的违章建筑全都摸排得清清楚楚，每天居民们都可以时时监督。

正是这样透明公开务实的工作作风，为拆违工作赢得了民心。“老百姓最关心的就是政府在处理某件事情上的公平公正。”小区居民陈女士和母亲作为小区的“老土地”，将居委会的用心、用情看在眼里，“居委会的拆违工作做得相当接地气，所以我们看着这样的情况，自己也在慢慢做调整，我妈妈作为楼组长，当时就跟居委会说拆违先拆我们。”

最终282户违建实现百分百拆除，小区旧貌初焕新颜。

党建赋能新社区：重建，一样都不能少

啃完拆违的“硬骨头”，如何解决好“袖珍小区”的停车难、活动难、管理难的一个又一个问题又逐一摆上了小区综合治理的重要议事日程。事关老百姓切身利益的事一样都不能少！居民区党总支始终坚持发挥“战斗堡垒”的作用，通过红色议事厅发动党员带头出谋划策，通过党建联建争取更多周边共享资源，一件一件把难题转化为实事项目。

小区如今停车井然有序

为解决业主停车位不够用的困境，一方面划定小区内的停车区域并通过抽签方式确认居民的停车资格，另一方面则着眼党建资源调动。居民区以党建联建的形式从周边尚安停车场处获得了15个紧俏车位的“团购打包价”，为小区有停车刚需的居民找到了新的出路，让有车业主过上了“即来即停”的随心生活。随着综合治理工作的全力推进，还持续完成了污水管道的改造、安装非机动车充电桩，落实了物业进场、物业费调价等一系列利好改造项目。“拆、建、管、美”的四步走目标已然基本实现。

正在建设的“家门口”养老服务站

挥别过去，居民们下一步的美好生活也变得可期、可盼。在永定新村居委会旧址之上，一座“家门口”养老服务站正在建立。居民区党总支以“美好社区，先锋行动”为契机，调动共建单位积极参与、共同出力，不花费居民一分一毫的情况下，搭建起了养老服务站打造的“资金链条”。在前期征询建议阶段，全过程人民民主的理念贯穿始终，居民意见融入到设计的方方面面，大概10月后，整个站点就将打造完成，小小140平米空间中囊括助餐区、阅览区、娱乐区等6大功能。永定养老服务站的打造，让社区的“陌生人”变为社区治理“合伙人”。

绘就治理“同心圆”：提升，一年一个新变化

从前没希望的“老破小”历经一场蝶变成居民们心中有希望的“美丽家园”。除了看得见的变化，更为可贵的是看不变的那些变化，那就是民心的积极转向，还有居民区工作团队的积极改变。

小区顺了，心情美了，“我是永定人”的家园意识越来越强，居民对小区的认同感和归属感不断提升，挂在嘴上的话从“我们小区没希望了”变成“我们永定会越来越好”。有越来越多的居民们正在主动成为社区治理的参与者、建设者，主动找居委会反应问题、提建议，小区的“第二梯队”从22名楼组长拓展为167名志愿者，居民间的向心力比以前提升了！居民区的社工们也从以前的不自信到现在满满的自豪感，工作团队的凝聚力战斗力也得到明显提升。

做好社区工作是不容易的，要想真正实现从看得见的变化到看不见的变化，就不要想着一蹴而就，而是一茬接着一茬干，每年都能让老百姓看到身边的小变化，满足人民群众对美好生活的期待，才能真正激活社区治理的内生动力。

2023年永定新村居民区“靠谱”实事项目总结

“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。”党的二十大报告对“深化推进基层治理体系和治理能力现代化建设”提出了新要求，我们始终要牢记党的初心使命，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，将全过程人民民主贯穿始终，全力推进“美好社区，先锋行动”走深走细走实，激活基层社区善治理的多元力量，将美好生活的“施工图”转化为群众身边的“实景画”，共同谱写好新时代普陀建设“创新发展活力区、美好生活品质区”的长寿新篇章！