出人意料的西班牙大选：谁都没赢，分离主义政党成“造王者”

这是7月23日在西班牙马德里人民党总部大楼外拍摄的一处路标。新华社 图

7月23日，西班牙提前举行了议会参众两院的选举，由各党派角逐350个众议院席位和208个参议院席位。西班牙内政部公布的投票结果显示，主要右翼政党人民党终于反超居上，赢得136席，成为议会第一大党，但并不具备单独组建政府的绝对多数席位。事实上，由于第三大党、近年来异军突起的极右翼“呼声党”表现不如预期，此次获得的席位反比上届大选减少19席，只有33席。整个右翼保守政党阵营都难以组建多数联合政府。

相比之下，本来选情明显不被看好的中左翼执政党工人社会党没有溃败，得票率和议席反而有所增加，此次赢得122席。这意味着该党总书记佩德罗·桑切斯·佩雷斯-卡斯特洪暂时保住了首相之位，但下一届联合政府能否还由左翼和中左翼联盟组建，依旧是一个难题。

目前来看，代表加泰罗尼亚和巴斯克地区分离势力的政党可能会成为新一届政府命运的关键因素。如果各方沟通妥协不成，重新甚至重复选举的可能性并不低。

7月24日，在西班牙马德里，人民党主席阿尔韦托·努涅斯·费霍（左五）与支持者互动。新华社 图

意外：右翼难言胜利，左翼逃过一劫

西班牙议会每四年改选一次。本届议会由2019年11月的全国大选产生，因此今年这次属于提前大选。而西班牙首相桑切斯之所以在5月29日宣布解散议会、提前大选，直接原因在于之前一天举行的地方选举结果。

在这场新冠疫情暴发后首次举行的地方选举中，执政党工人社会党与左翼盟友“我们能”党遭遇挫败，多个执政地区与城市失守；最大反对党人民党获得大胜，得票率比上一次增加了8.8%；而已经是众议院第三大党的极右翼“呼声党”不仅得票率翻倍，还成功地与人民党达成协议，在瓦伦西亚地区和若干大城市执政。

相比于这次地方选举的投票结果，更令外界关注、也更令执政党备受压力的，则是它所体现出来的民意变化：自新冠疫情暴发（即工人社会党上次大选胜选不久）以来，由于疫情冲击和乌克兰危机导致的经济与社会不稳定，工人社会党的支持率逐渐下滑，被人民党反超；极右翼“呼声党”异军突起、支持率逐渐逼近两大党，大有更进一步、彻底改变西班牙政坛生态的势头。

正是由于感受到了这样的变化，桑切斯才决定提前大选。他当时在电视演讲中坦承：“尽管昨天的选举是地方和地区性的，但选票所传递的信息已经超出了这一范畴。这就是为什么我作为西班牙首相和工人社会党总书记，个人承担这一结果。”

对此，国际媒体普遍认为桑切斯此举是试图“赌一把”，赌注便是工人社会党的执政地位和他本人看似朝不保夕的首相之职。

从选前民调看，桑切斯似乎必输无疑：综合西班牙《国家报》、《加泰罗尼亚报》、《政客》（Politico）等媒体及各民调机构的数据，工人社会党的支持率落后人民党六到八个百分点，而后者与支持率达到13%的“呼声党”加起来逼近50%。

如此推算，人民党寻求与“呼声党”合作，二者极有可能联合执政，取代工人社会党的中左翼联合政府。结合当下欧洲多国极右翼政党明显复苏的区域氛围，看起来“呼声党”希望极大，中左翼政府自然会在西班牙难以为继，只待选举投票予以正式终结。

了解了这一背景，便可体会7月23日提前大选的结果有多么令人意外。从最终各党得票率及议席来看，人民党得票率增幅高达12.3%，成为议会第一大党，但仍没有在众议院单独过半；工人社会党虽然跌至第二却并未崩盘，其得票率和众议院议席反而略有增加；倒是选前最被看好的“呼声党”得票率竟然比上次大选下降，众议院议席减少了19席。

英国广播公司（BBC）给出了生动的总结：努涅斯·费霍（人民党主席）“又赢了吗？”桑切斯成为“幸存者”，而“呼声党”没那么受欢迎。更重要的是，由于人民党和“呼声党”赢得的议席加起来也无法在众议院过半，工人社会党的盟友议席也相应减少，这次选举并没有产生“决定性的赢家”，也没有绝对的输家。

选前各党派的汇总民调支持率（上）与众议院选举最终结果形成了明显反差。图源：Wikipedia

失望：“呼声党”的“造王”之梦成空

其中失望最大的莫过于选前希望最大、目标直指“造王者”的“呼声党”。大选之前，该党在众议院有52个议席，超过了向宪法法院就议会立法提起违宪上诉的门槛。凭借这样的话语权，“呼声党”近年来多次就其反对的法案（涉及跨性别人士权利、安乐死、疫情期间实施国家紧急状态等）提出上诉，令宪法法院应接不暇。按照最新的选举结果，只赢得33席的“呼声党”已经达不到单独提起违宪上诉所需席次，其极右翼保守理念的话语权在议会遭到削弱。

这一出乎意料的结果是多种原因综合作用的产物。正如国际媒体所分析的，就右翼阵营而言，人民党新赢得的300多万选票和47个议席主要是得益于中右翼公民党的缺席——因为在此前地方选举中溃败、选票被人民党或“呼声党”瓜分，该党决定不参加议会大选——而非“挖角”自工人社会党和左翼，因此并不构成对左翼对手的致命打击。

恰恰相反，“呼声党”主席圣地亚哥·阿巴斯卡尔还指责人民党对形势太过自信，还代表整个右翼表现出“胜券在握”的态度，以至于对选民的动员不够，导致“呼声党”表现不如预期，人民党也没有在公民党缺席的情况下赢得更多右翼选票。这一点体现在人民党主席努涅斯·费霍“不走心”的竞选工作上：他拒绝在选前最后一周参加电视辩论，同时关于养老金问题的不当言论被对手放大，还因为1990年代和毒贩的私人关系成为众矢之的。

在此情况下，工人社会党和左翼阵营只需要抓住一点做文章——由于人民党和“呼声党”正在就数十个地方政府组阁问题进行谈判，左翼政党由此警告选民“右翼和极右翼有可能通过议会大选在国家层面同步合流”，而这显然不利于女性和各类少数群体的权利。由此，此次大选的结果应运而生。

当地时间2023年7月23日，西班牙塞维利亚，一个投票站开始清点选票。视觉中国 图

变数：重复选举不无可能

自7月1日起，西班牙第五次担任欧盟轮值主席国，直至今年12月31日结束，这也意味着理论上桑切斯领导的中左翼联合政府还有望在此期间继续执政。然而下一届政府的组建已经成为两大党刻不容缓的难题，努涅斯·费霍和桑切斯都开始行动，试图与各党派谈判实现组阁目标。

按照原定程序，新一届议会将于8月17日开会，国王费利佩六世将会见议会各政党领袖，确定哪位候选人可以赢得足够多的议员支持，成为新一届首相。被选中的候选人将参与任职辩论，然后由议会投票决定其能否出任首相。按照西班牙法律规定，只有获得众议院过半同意票（即176票以上）者方可被任命为首相，否则将在48小时候举行二次投票（此时只需要简单多数同意票即可）。如果两次投票均无法通过首相任命，那么议员们将在此后两个月内选出新首相，否则便解散议会、重新大选。

通过这样的程序可见，新政府能否组建，归根结底在于两大党能否赢得足够多数的各党派议员支持（至少要在数量上压倒反对者）。如前所述，即使人民党与“呼声党”合作，两党席位也无法在议会过半。而且由于它们已经在地方选举后就部分城市联合执政进行合作，其它相对温和的政党更加不愿意配合二者组阁。毕竟正如知名民调机构益普索（Ipsos）在选前的调查所示，超过六成民众对于有“呼声党”参与的联合政府感到非常担忧。

英国《卫报》指出，这便是现任首相桑切斯将本次大选抬高到“进步左翼”与“保守反动右翼”之争的效果，向来擅于把握机会的他也因此逃过一劫，而且看起来组阁几率比对手更大。从数学计算角度来说，算上融合了15个左翼小党派的“苏马尔”党，以及分离主义的“加泰罗尼亚共和左翼”、“巴斯克地区联合”党等地区性政党，桑切斯可以保证获得172张议员支持票，足以确保他进入第二轮首相投票。

不过左翼要想组阁成功，还需要加泰罗尼亚地区另一个分离主义政党——中右翼的“一起为了加泰罗尼亚”党配合，至少确保该党不能针对桑切斯投反对票。

7月23日，在西班牙马德里，西班牙首相、工人社会党总书记桑切斯（中）与工人社会党的支持者互动。新华社 图

对于桑切斯和工人社会党来说，这恰恰让他们陷入了两难境地。

一方面，如果他们与加泰地区和巴斯克地区的分离主义政党合作，便会成为右翼对手们攻击他“依赖分裂势力”的理由，而且很多偏保守的选民同样不喜欢这样的左翼政府。今年5月工人社会党在地方选举中的失利，其中一个影响因素便是作为盟友的巴斯克地区政党与当地暴力犯罪分子有瓜葛。

另一方面，这些地区分离主义政党具有“造王者”的分量，自然不会轻易配合工人社会党的组阁想法。例如“一起为了加泰罗尼亚”党便在大选当晚释出信号，不会无条件地支持桑切斯出任首相。与此同时，为了不失去基本盘和中间温和选民的支持，桑切斯早已多次坚决地强调，决不允许加泰罗尼亚地区进行“公投自决”，而这与“一起为了加泰罗尼亚”党的立场截然相对——后者相关成员曾在2017年发起加泰地区公投、单方面宣布“独立”，结果该党创始人卡莱斯·普伊格德蒙特遭到西班牙最高法院刑事指控，流亡至比利时。

由此可见，就算人民党坐拥议会最多席次仍无法组阁，未来几周甚至数月，工人社会党及其左翼盟友的日子也不好过。西班牙议会政党碎片化的结构没有得到改变，过去八年五次大选的结果都是形成“悬浮议会”。如果擅于“赌一把”的桑切斯和其他政党谈 不成，那么重复选举不无可能，届时一个分裂的西班牙社会又会用选票产生怎样的政坛生态，仍具有高度的不确定性。

（胡毓堃，中国翻译协会会员、国际政治专栏作家）