报考国家公务员的东京大学毕业生为何大减？

文：戴二彪

在东亚各国，公务员不仅工作稳定，而且有相当高的社会地位和薪资福利待遇。因此许多家长期待自己的孩子成为公务员，即使不能荣华富贵，也可一生安稳。中韩如此，日本也不例外，但近年有所变化。

日本的公务员分为国家公务员和地方公务员。行政部门的国家公务员分为综合职、一般职、专门职三大类，由人事院负责选考。其中，综合职考试难度最大，一经录取，即成为可通向课长（相当于处长）以上职位的“干部轨道公务员”（career-track officials），终点为各部事务次官（相当于常务副部长）。而其他类别的国家公务员，除了专业性极强的管理岗位，原则上一生最高只能升至课长辅佐。因此，通过公平选考成为担负国家行政大任的干部轨道公务员，一向是日本名校众多优秀毕业生的就业目标。

每年的日本国家公务员综合职考试分春秋两次，春季考试合格者数占全体合格者的8成以上。6月8日，日本人事院公布了国家公务员综合职春季考试结果。与往年相比，有以下特点。

（1）报考人数（1万4372人）创下历史第二低水平，合格率高于22年春考的12.2%，但依然只有14.1%。

（2）全体合格者（2027人）中，女性合格者上升到683人，比22年增加了110人，人数与占比均创历史最高纪录。

（3）理工科出身的合格者比22年增加了140人，反映了日本政府对信息技术人才的迫切需求。

（4）按合格者出身大学统计，前五位为：东京大学（193人）、京都大学（118人）、北海道大学（97人）、早稻田大学（96人）、立命馆大学（78人）。国立大学出身者占63.7%、公立大学占4.2%、私立大学占31.3%、海外大学占0.7%。合格者来自170所大学，名校毕业生色彩减弱。

东京大学是日本高级官员的最大摇篮，但近些年毕业生合格人数显著下降。

人事院公布春考结果后，立即引起关注。有意思的是，尽管女性合格者和理工科合格者上升等变化受到赞赏，但大多媒体报道的焦点是东京大学毕业生合格人数的显著下降。

东京大学是日本高级官员的最大摇篮。从1873年日本建立公务员制度后，这一地位从未动摇过。但是，近10年来，东大毕业生的综合职公务员合格人数下跌趋势十分明显。2015年春考中，东大毕业生合格者为438人，占全体的26%。2023年，合格者跌破200人，占比降至9.5%！

东京大学毕业生的公务员综合职合格人数的下降，是该校竞争力强的报考者减少的结果。从东大学生就职意向调查等资料可判断，报考者减少的原因主要有以下几点。

与企业的招聘考试相比，综合职公务员考试（包括书面考试、面试）难度大，需要长时间精心准备。

国家公务员（特别是“干部轨道公务员”）工作时间长、加班特别多。

过去20多年中，日本政府强化了“政治主导”，投票选举产生的政治家（议员）的决策权上升，考试选拔的精英官员的权限下降。政府各部除了按惯例由执政党资深议员担任大臣（部长）之外，副大臣（1-3人）、政务官（1-3人，部长助理级）也由中青年议员担任。由于议员中能担重任的人才不足，“政二代”30来岁就有机会出任政务官，而综合职公务员往往要在50岁前后才能晋升为课长。这样的“政高官低”职场新生态动摇了名校学子对精英官员的憧憬。

近年，日本经济有所复苏，在日外资企业（国际投行、咨询公司等）和国内若干领域（商社、房地产、IT等）头部企业提供的工作岗位和待遇更有魅力。若干年后，考取综合职公务员的和在超一流企业工作的东大毕业生相比，平均薪酬差距可达两倍乃至十倍以上。

值得注意的是，不光是东京大学，京都大学等其他名校毕业生的公务员综合职合格人数也大多下降。日本人事院在2021年曾对部分名校学生做过择业意向调查。在“不选择国家公务员的原因”中，选答最多的前4项分别是：① “考试准备困难”（76%），② “工作压力大”（60%），③ “感觉不到工作的魅力”（58%），④“加班多、需早出晚归”（55%）。

上述选答中，①、②、④的问题其实一直存在，引起日本舆论高度关注的是③。如果许多年轻人感觉不到国家公务员曾经有过的工作魅力，失去了成为国家栋梁的自豪感，的确有必要反思：这项重大人事制度到底在哪出了问题？

应当指出，作为一个重视传统和秩序的国家，日本社会对东京大学等名校毕业生的“脱公务员”倾向所表现的不安可以理解，但可能忧虑过度。年轻一代择业观的变化，会冲击长期习惯的旧秩序，也可能会催生一个更有生机的日本。日本的变化，非常值得亚洲各国跟踪观察。

（作者系日本亚洲成长研究所所长、教授）