居民小区配套建筑可被用作KTV、住宿、餐饮场所吗？上海青浦区长回应

青浦区区长杨小菁做客《2023夏令热线：区长访谈》 上海人民广播电台供图

居民小区的配套建筑可以被用作KTV、住宿、餐饮场所吗？

近日，上海青浦区赵巷镇新华联雅苑小区居民向上海大调研·澎湃新闻记者反映，该小区的一座配套建筑原规划作为居民的公共服务及商业配套，开发商将其出租后，承租方正在装修，计划用作含有餐饮、住宿、KTV等功能的私人会所。小区居民认为，私人会所不仅改变原有规划用途，还有扰民等潜在隐患，也给小区安全带来风险。

8月2日，《2023夏令热线：区长访谈》中，青浦区区长杨小菁做客直播间，青浦区房管局、市场监管局、小区开发商新华联置业有限公司方面均现场连线回应。杨小菁指出，虽然该会所的产权主体为开发商所有，但后续出租、经营活动还需充分考虑和保障居民的权益。相关部门也应提前向经营主体做好告知和相应的把关。

青浦区新华联雅苑小区会所，一侧门楼面向嘉松中路。本文图片均为 澎湃新闻记者 李佳蔚 摄（除署名外）

居民：私人会所侵犯业主权益

近日，记者走访青浦区赵巷镇新华联雅苑小区，上述小区会所位于佳杰路88弄58单元，一面朝向小区外部嘉松中路，一面朝向小区内部，会所的地上、地下部分与小区内部有多个门洞连通，目前正在封闭装修。

居民吴先生告诉记者，该会所的建筑原为小区售楼处，楼盘销售时，开发商新华联置业有限公司曾向业主承诺，交房后将会所作为小区的配套设施。后来，在售楼书及交房文件《上海新建住宅使用说明书》中，明确会所地下区域是业主的健身区域，规划有游泳池、台球厅、儿童娱乐等设施，地上一、二层则为商业配套。

透过玻璃门可以看到，小区的会所正在封闭施工。

2023年初，新华联置业有限公司将该建筑出租给上海艳丹国际贸易有限公司。记者从小区居民及北菘居委了解到，根据承租方的规划设计，该建筑将被装修为包含餐饮、住宿、KTV等功能的私人会所。

“这明显侵犯了业主的权益。”该小区一名业主代表对记者说，首先，会所改变了原来规划的功能和用途，特别是地下一层的公共区域被侵占。其次，私人会所人员往来复杂，而会所又和小区内外连通，今后社会各色人员都有可能进出小区，给居民带来安全隐患，KTV、餐饮还有潜在的扰民问题。

青浦区新华联雅苑小区会所，一侧门楼面向小区内部。

该小区多名居民反映，2023年上半年，承租方在没有施工许可证的情况下开始装修，遭到举报，随即施工被城管叫停。由于小区总配电室处在会所一楼的位置，此前承租方在二楼装修时布设排水管槽，也被电力管理部门发函通知整改。

记者看到，6月14日国网上海市电力公司青浦供电公司在一份告知函中称：如在配电站房上方设置水管或水源，该行为严重威胁电力设备安全运行，导致小区供电设备存在严重的安全隐患，居民正常用电受到严重威胁。电力部门要求施工方采取整改措施，保障配电站房及设备的安全稳定运行。

此后，承租方拿到了“施工许可证”并恢复施工。

7月底，记者现场看到，目前会所被承租方搭建的围栏围住，地上一、二层及地下一层均在进行装修，会所一楼的门口贴着青浦区建管委颁发的“建筑工程施工许可证”。不过，有居民质疑，认为该许可证上的建设规模为“0.0000平方米”，不规范。记者从北崧居委了解到，承租方的确获得了施工许可。

小区地下一层停车库，和会所地下区域连通，目前也在封闭施工。

区长：商业设施要符合规定，也要充分考虑居民感受

居民反映的情况，已引起政府部门重视。

8月2日，在《2023夏令热线：区长访谈》中，杨小菁首先连线青浦区房管局了解情况，明确该会所的产权属于新华联雅苑小区开发商所有。同时，青浦区房管局局长林峰对会所的功能作了说明，他表示按照《新建住宅使用说明书》，该会所一、二层为商业，地下区域是小区公共活动场所。

《上海市新建住宅使用说明书》中，明确会所地下区域是公共活动场所。

《上海市新建住宅使用说明书》中，明确会所地下区域是公共活动场所。

“今后经营单位必须按照这个说明书上的内容执行，开什么商业，要得到经营许可证以后方可经营。”林峰说。

该会所能拿到经营许可证吗，经营范围又有什么限制？目前，虽然承租方已开始对会所进行装修，但青浦区市场监督管理局局长王毅荣表示，目前会所还未获得经营许可。他说，按照相关规定，小区内不能设立娱乐场所，在商业用房当中，可以办理证照从事餐饮服务。

“我们现在考虑到，这个场所离居民住宅小区很近，下一步在餐饮许可时我们一定做到审慎核查，从严管理。”王毅荣说。

国网电力部门的整改告知函。受访者供图

开发商对会所的用途又有何解释？当天，新华联置业有限公司总经理刘中亚也接通连线，他表示会所的产权属于该公司，据他了解，承租方计划在会所内做“小的餐饮，2个包间，再加8个房间，主要给企业老板做私房菜”。他还称，“主要是餐饮，偶尔零星的住宿，一共就2个包间”。

对此，杨小菁强调，新华联置业有限公司作为产权主体有权将会所出租，但是，出租给谁、经营什么业务，不仅仅是经营方的事情，也需要小区居民共同把关，应当切实考虑小区居民的感受和担忧。

“（会所）一面对着路面，一面对着小区，要保证小区居民能够接受，要有安全方面的考虑。”杨小菁说，如果有反复的投诉和冲突，对业主也好、经营主体也好，都不利。

青浦区建管委颁发的“建筑工程施工许可证”，其中建筑面积为零平方米，引起居民质疑。受访者供图

青浦区建管委颁发的“建筑工程施工许可证”，其中建筑面积为零平方米，引起居民质疑。受访者供图

《2023夏令热线：区长访谈》主持人海波还提出，由于会所与小区相连，靠近居民生活范围，通道应与小区进行物理隔断，保障居民生活、安全不受打扰。

在杨小菁看来，后期的协调、矛盾的成本远远大于现在。连线中，她对区房管局、市场监管局等部门提出要求，“相关职能部门不能等着他（经营主体）来申请，因为装修也会投入成本……所以提前告知非常有必要。”

杨小菁表示，按照规定，在小区从事餐饮服务 ，要考虑油烟、噪音等扰民问题，该场所哪些允许经营，哪些不允许经营，相关职能部门一定要对开发商、经营主体进行提前告知。要把各方诉求兼顾好，做好监管和把关，会所的商业设施既要符合规定，也要充分考虑居民感受。