【社论】韧性城市建设：讲面子也要讲里子

受台风“杜苏芮”影响，强降雨天气导致北京、河北等地区出现洪涝灾害，造成人员伤亡和财产损失。灾害当前，如何防灾减灾，提升城市抵御灾害的能力？

党的二十大报告特别提到，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

“韧性城市”这个新概念，被写进了“十四五”规划，也走进了二十大报告。它是指城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。通俗来说，就是在灾害面前，让城市更有韧性，有更强的抗风险能力。

人类的发展史，就是一部和自然灾害斗争的历史，城市的形成，就是为了提供一个抵御风险的庇护空间。如今城镇化加速，人口高度集中，韧性城市概念的出现，正是为了应对城市化伴随的种种风险。

一方面，暴雨、洪涝、地震、台风等灾害难以消灭，极端气候加剧，城市面临灾害风险上升；另一方面，城市化推动人口集中，城区人口密度高，一旦防灾减灾工作不到位，灾害来临时危害放大，可能会造成巨大的损失。

所以城市发展扩张，应该实现抗风险能力的同步提升。城市的人口规模、GDP、产业结构、宜居宜业等都很重要，城市韧性也一样重要。

过去的城市扩张，可能是摊大饼式的，缺少长期规划。比如，地下管网规划配套能力滞后，一遇到暴雨，就出现严重的内涝。地下管网、排水系统等基础设施，是一项“里子”工程。下水道打造得通畅，市民可能也看不见，不能成为一项显性政绩，但它是民生工程，关系到城市韧性和安全，绝不能对“百年一遇”“千年难有”心存侥幸。

特别是超大特大城市，在像海绵一样吸纳人口流入的同时，更要重视基础设施投入，让下水道更畅通一点，建筑抗震能力能提升一点，消防设施健全一点，提升总体承载能力，应对各方面的突发灾害风险。

要指出的是，韧性城市不仅要从硬件着手，更要从城市治理的软件着手。面对突发自然灾害，硬件的防御体系是一方面，监测预警、应急响应、抢险救援、应急保障等内容，同样直接关乎防灾减灾成效。一座城市不仅要有光鲜亮丽的街道、漂亮的广场，更应该有成熟的应急预案、联动机制，能有效应对风险，临危不乱。

未来，同自然灾害抗争，仍然将是城市发展的一个重要主题。面对极端气候日趋增多的严峻挑战，城市韧性的提升建设绝不能松懈。城市要讲面子，更要讲“里子”，而且“里子”更重要。