长三角议事厅｜促进上海对口合作革命老区工作的几点建议

6月29日上午，上海三明大厦揭牌仪式暨沪明对口合作重点项目签约活动在杨浦长阳路1616号举行，标志着沪明合作再添新窗口，内涵进一步深化。 微信公众号@上海杨浦 图

近期， 上海三明大厦在三明市揭牌，标志着沪明对口合作迈上新征程。今年以来，上海印发《上海市与革命老区对口合作项目资金管理办法（试行)》，已下达 2023 年对口合作 9000 万元专项资金计划，支持三明20个项目建设。沪明对口合作加速推进落实。

2022年6月7日，国家发改委印发《革命老区重点城市对口合作工作方案》，支持革命老区重点城市与东部地区部分城市建立对口合作机制，建立20对城市之间对口合作关系，对口合作工作期限为2022年至2030年，明确要求上海对口合作福建省三明市与安徽省六安市。

与传统对口帮扶、定向“输血”的工作思路不同，此次对口合作明确要求要促进结对城市优势互补、互惠互利、共谋发展，支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴和新型城镇化，激发内生动力和发展活力。

三明与六安两地属沿海或长三角地区，三明市为海峡西岸经济区，经济总量不大但人均GDP在全国前列，医改、林改、教改走在全国前列，与上海在小三线时期就建立了密切的联系。六安市在融入长三角区域一体化国家战略基础上，再加上长江经济带、皖江经济带产业转移、革命老区对口合作等国家战略或政策支持，发展势头较强。

因此，上海与三明、六安开展对口合作基础扎实，未来前景广阔。建议从以下几方面进一步加强上海对口合作革命老区工作。

（一）进一步完善对口合作工作机制

充分发挥政府引导作用，完善对口合作领导和协调推进机制。组建上海与革命老区（三明、六安）对口合作工作小组，由上海市分管副市长、福建（安徽）副省长任组长，上海市合作交流办主任、革命老区（三明、六安）市长任副组长，上海和革命老区城市的发展改革委、经信委、文旅局等相关部门领导为成员。建议围绕双方干部交流挂职、党政领导干部联合培训、工作交流等机制进行系统设计。

（二）以政府引导、市场主导为原则开展对口合作

充分发挥政府引导作用和市场主导作用，广泛动员社会各界参与，牵引带动更大范围的高水平合作，推动上海与革命老区协作形成强大合力。

一是上海与革命老区应联合向国家有关部门争取特殊政策支持。上海与三明、六安市联手向国务院、国家发改委申请推进中心城市与革命老区对口合作的特殊政策支持，创建中央、省市、地方政府联动新模式。

二是开展重点合作项目快速审批通道。建立重点合作项目库，有关部门为重点合作项目开设快速审批通道。由上海市政府合作办成立项目推进小组，将重点项目推进责任落实到人，各项目负责人聚焦项目审批过程中的“痛点”“堵点”“难点”。

三是聚焦土地、劳动力、资本传统三要素与技术、关系、数据新型三要素，引导社会资本参与上海对口合作革命老区的工作。如以创新飞地建设为契机，实现上海与革命老区产业联盟及商协会的资源对接。

（三）以互惠互利为准则推进对口合作工作

一是聚焦上海农副产品需求，为上海“菜篮子”购买双重保险。发挥上海数字技术、金融发展的优势，将上海在农副产品方面的需求与革命老区在种植养殖业方面的资源进行对接，打通线上线下革命老区“菜园子”直供上海“菜篮子”的通道，不仅能够为上海“菜篮子”添加一重保障，还能够借助上海超大规模消费市场，激活革命老区农业活力，同时还可以有效破解上海粮食、果菜类蔬菜、生猪、乳制品自给率低这一难题。

二是聚焦企业“走出去”和“引进来”，打造上海在外的“城市会客厅”。革命老区大部分是生态功能区、多省交界区、产业承接区，与上海比具有差异化的发展基础，两者开展对口合作，可以实现互惠互利、共同发展。

上海在众多制造行业、服务行业中拥有自身控制的产业链,同时已逐步实现了将产业链的高价值环节(研发、渠道开拓、售后服务)保留在本地，并将生产、加工等产业链低端价值环节向外剥离。

因此在产业对接合作政策制定中，应按照各自城市功能定位和产业发展重点，促进上海资本、管理、信息等市场优势与对口合作地区区位和资源禀赋等优势互补，重点开展与三明、六安市的石墨烯、新材料、稀土、生物医药等产业研发加工合作，促进相关成果产业化，形成分工合理的产业链条。

三是聚焦史实挖掘与文化建设，在深化文旅合作中展现上海作为。上海拥有中共一大和二大会址，是马克思主义思想传入中国的码头；三明和六安分别是红军长征的出发地和长征队伍的发源地，是马克思主义思想在中国进行成功实践的关键地区。由此可见，上海与革命老区的红色基因在某种程度上具备传承性。然而，支撑这种传承性的重要史实尚未被充分挖掘。上海与革命老区应充分挖掘革命时期发生在沪明、沪六的联动事件，以这类事件为背景，开展文旅项目落地、设施建设、线路开发、宣传推广、游客导入、服务提升等工作。

（四）搭建合作平台探索共赢发展路径

一是合作园区共建。充分发挥上海园区资源优势，与革命老区共同研究探索园区合作新机制，促进产业园区合作共建。如按照管理输出、政策引进、产业嫁接、财税分成等方式，上海可以在三明和六安两地建设对口合作示范园区，发展“飞地经济”和“分园区”，根据国家政策要求，在严格程序、规范运作的前提下，积极探索开展跨地区耕地占补平衡，共同探索跨地区税收分成等利益共享机制。

二是多层次合作体系建设。研究建立上海与革命老区对口合作产业联盟及产教联盟，加强工商联、商会、行业协会等对接合作，特别是发挥上海三明商会、上海六安商会等社会组织桥梁纽带作用，组织三明、六安企业家到上海交流经验、洽谈合作。

推动两地企业、社会机构共建产业转型升级、创业服务合作和科技成果转化落地的平台和载体，共同构建跨区域的创新创业生态系统，促进上海与革命老区发展要素和创新资源的跨区域流动和优化配置。推动上海与革命老区建立政务商务往来的交流平台、对口支援协作成果的展示平台、招商引资投资促进的合作平台、援派干部人才的交流平台、后方公务团组的服务平台等。

三是建立城市间专家智库间常态化交流机制。加强智库以及研究机构间的联动协同，探索举办上海与三明、六安对口合作论坛及学术交流平台，联合申报课题、开展对口合作课题研究，机构和智库之间还可以通过互派专家和学者进行学术方面交流，从而达到长期合作的目的。

建立常态化的学术交流机制，如构建“上海学者三明（六安）工作站”等平台,上海相关专家学者定期面向三明、六安开展相关知识讲座，同时革命老区的相关学者还可以赴上海开展全方位的学习交流。

（五）明确对口合作工作的推进时序

近期（2022-2023年），成立对口合作领导小组及对口合作高端智库，建立高层对接机制，完成对口合作整体规划和实施方案的编制，共同开展重大项目和重点课题研究，推动“合作共识”向“现实成果”转化，力争启动实施红色文化传承项目、旅游资源互通等一批合作项目。

中期（2024-2026年），进一步完善对口合作机制，推动对口合作园区全面建设，滚动实施谋划一批、落位一批、开工一批、投产一批对口合作项目，在新兴产业和特色产业合作、科技创新合作方面取得突破性进展。

长期（2027-2030），总结对口合作机制成效，优化合作机制和重点领域，形成对口合作形成新局面，梳理总结和提升两市对口合作有关经验做法，推动对口合作持续化、常态化，合提升革命老区造血能力得到，形成革命老区对口合作的典范。

（作者曾刚系华东师范大学城市发展研究院院长、终身教授、博士生导师；曹贤忠系华东师范大学城市发展研究院院长助理、教授、博士生导师）

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