知道你很忙，我们为你读了37个城市的人才新政

2017年，北京和上海出现了40年来常住人口的首次负增长，与之相对的是，西安的常住人口净增70万，深圳净增62万，杭州28万，长沙27万，重庆26万……

在诸多的城市选项面前，人们似乎在用脚投票。

去年4月起，24个城市相继出台了人才政策。这是一场二线城市之间的角力，它正在打破中国城市发展与人口流动的旧平衡。

我们收集了37个城市的资料，它们是除北上广深之外的省会城市、直辖市以及地方区域性经济城市。其中，24个城市已颁布了人才政策。

>> 人才大战的时间与空间

过去半年里，十城陆续加入“混战”。南京新年伊始颁布一号公文，成为2018年“人才大战”的先行者。南昌是截至目前最后发布政策的城市，不过在它之后，还有7个省会城市没有加入这场“混战”。

我们还特意标注了中国人口密度分割线黑河-腾冲线， 这条线在1935年被中国著名地理学家胡焕庸称为中国人口密度对比线， 该线以东地区汇聚了中国95%的人口。 然而我们发现，黑河-腾冲线西北侧的呼和浩特、鄂尔多斯以及银川也推出了人才新政， 这是否意味着，这场“大战”正在逐步打破中国城市发展与人口流动的旧平衡？

从地理人文上看，秦岭－淮河是中国南北方的分界线。这些颁布人才政策的城市，也奇妙地沿着秦岭-淮河线形成了完美的对称。假如中国可以折叠，与山东半岛和京津冀地区重合的区域，正好是中部的三座省份城市：南昌、武汉与长沙，它们连成三角一体，都颁布了积极的人才政策。

>> 你选择城市，城市也选择你

郑洁（化名）两年前选择了“北漂”，彼时他从长沙的一所“211”高校毕业。 “当初选择北京主要出于职业考虑，资源都集中在北上广，二线城市没什么混的。”

不过就在去年，他辞去了北京的工作，前往杭州创业，经营了一家小型的视频制作公司。他说，在北京每月三分之一的收入用来交租，生活仍然逼仄，空气污染也让他无法呼吸。相比之下，杭州更宜居，杭州政府对互联网内容产业的扶持，他看好杭州的市场。

“去北京是追求理想，但时间久了，我发现我更需要生活。”郑洁说。

那么，二线城市的生活到底如何？我们对24个城市的经济实力、科研潜力、居民购买能力、居民收入水平、常住人口和空气质量等六个维度，进行了一次综合考量。

当你选中了心仪的城市，也要看看这座城市是否也欢迎你？

首先，我们使用自然语言处理的TF-IDF算法，分析了24个主要城市的政策文件，并对关键词的重要程度进行可视化，以此分析城市人才政策的核心信息。 不同城市的人才政策文件中提及的核心信息存在差异，也变相可以看出城市更偏好哪一类人才。

此后，我们根据不同政策维度的资金补贴力度绘制了一张气泡图。气泡越大，说明城市在这一维度上资金补贴力度越大。

>> 为何会在2018年前后爆发“人才大战”？

根据国家统计局发布的《2018年4月份70个大中城市商品住宅销售价格变动情况》，北上广深的房价处于下跌趋势，而在24个已发布人才政策的二线城市中，有17个城市房价上涨。

不乏有人揣测，这背后隐藏的是一场浩浩荡荡的房地产“去库存”运动，因为人才落户后必将产生新的购房需求。

国家行政学院政治学教研部教授张国玉并不认同这种说法，他说：“‘人才大战’是经济新动能、人口老龄化、政策新调整、创新驱动发展战略四重要素在这一时空耦合的结果。”

我们收集了37个城市的统计数据，用机器学习的结果去检验人们的说法，并尝试发掘额外规律。

某种程度上，数据否认了“人才政策是为房地产去库存”的说法 。详细地说，政策颁布上一年度的城市房地产开放数据（开发投资额与施工房屋面积），与人才政策力度之间并未发现统计上的相关。

张国玉也表示，各个城市在发展定位和资源禀赋上存在先天差异，因此对人力资本的争夺需求既相似，又不同。

那么，城市的自身差异又是如何影响政策制定者颁布新政的？

中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员林宝认为，“人才争夺战与人口形势的变化关系密切”。人口红利是中国实现经济快速发展的重要原因，一些统计数据显示，近年来中国城市人口红利正在不断衰减。而过去享受了人口红利的城市，也不得不开始重视城市人口未来的养老、医疗等负担问题。

城市要实现可持续发展，人口增长固然重要，同时也应关注到人口的创新价值。数据发现24个城市人才政策中，五类城市数据与创新创业扶持力度之间存在负相关。

“抢人大战”方兴未艾，国内主流媒体纷纷开始质疑，城市的“人才大战”可能沦为一场人才的“抢户口大战”。5月底，发改委也即时回应“要引人引智，也要用人留人”。

我们也很好奇，这些城市是否如其所愿，吸引大量人才落户？到底有多少能够真正为城市所用？

我们通过采集24个城市2000年至2016年的人口数据，并对2017年和2018年的城市户籍人口数进行灰色模型预测。预测的数值，是假设在没有刺激性政策的前提下，城市户籍人口应达到的数量。

简单的说，如果届时政府公布的城市户籍人口数量，没有显著超过我们给出的“及格线”，就可以视为政策失灵，当地的落户人数并没有在政策的刺激下实现增长。

如果我们发现，城市在颁布人才政策后，户籍人口的同比增长率远高于常住人口的增长率，则大概率说明，获得该市户籍的人才并未真正留在此处工作生活。

联系我们：byebyeduanzn@163.com

策划：段泽宁

数据分析：周秦，金霖峰

支持：Jonathan Zhu

——联合创作人员——

文字：孙凌奕  网页原型：何林津 网页制作：牛志勇  美工：王羽佳、王羽鹏、焦文  视频剪辑：邹祖铭 杨谨菡

City University of Hong Kong