延安延长县：多项举措齐头并进 让污染无处藏身

【圣地环保世纪行】

近年以来，延长县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面推进“河长制”，认真贯彻落实“一法一条例”，按照“铁腕治理、系统治理、依法治理、源头治理”思路，全力推进水、大气污染防治攻坚战，全县空气质量和水环境质量明显提升，人民群众对美好生活的获得感显著增强。

1、水污染防治工作开展情况

今年以来，我县把水污染防治作为全面打赢污染防治攻坚战的主战场，认真贯彻落实全省、全市水污染防治相关会议精神，采取“刚性治标、系统治本，治标先行，治本跟进”的治水模式，举全县之力治理水污染突出问题，补齐污水处理设施短板，治理成效在全市走在前列，得到各级领导充分肯定。

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县委政府空前重视。

今年初，国家环保部监测数据显示，延河阎家滩国控入黄断面水质不达标，甚至出现劣V类水质，这引起中省市环保部门和市委、市政府高度关注。

2月份，曹县长代表县政府与省环保厅签订了《延河阎家滩断面水质提升目标责任书》，承诺到今年4月份，阎家滩断面水质彻底消灭劣V类；到今年10月份，阎家滩断面水质提升至IV类。

为了实现对省环保厅的郑重承诺，县委、县政府先后深入延河干流、支流开展调研近20次，全面排查和分析污染延河各类因素，制定了 《延河延长段水污染防治工作方案》、《延河延长流城突出问题整治方案》、《廷河延长段水污染防治攻坚实施方案》，先后召开县委常委会2次、县政府常务会3次，县政府专题会7次，分析水污染形势、安排水污染治理工作。

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治标措施快速落实。

为确保4月份间家滩断面本质消天劣V类，针对调研排查出的问题，采取了一系列应急治标措施，为实施系统治本工程赢得了时间、奠定了基础。

今年以来，按照“堵、挖、拉、建”思路，共封堵山体沟道居民排污口200多个，在城区、乡镇挖建污水渗坑、收集池57个，安排污水拉运车10辆；依法查封废水直排洗车店28家，洗涤店2家，已建成沉淀池、配备废水处理设施并恢复营业20家；拆除城区沟道直排厕所80多个，完成卫生厕所改造400多个；建成焦家岭石墨烯尾水处理项目1处，即将投入使用。

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治本措施统筹推进。

按照先急后缓、统筹推进的思路，在综合考虑项目、资金等因素基础上，5月份经县政府常务会、县委常委会研究，决定在今年、明年率先实施9大治本工程，估算总投资近3亿元。目前，乡镇污水处理项目已建成黑家堡、杨家湾两处污水处理站，其余正在办理前期手续;乡镇雨污分流改造、旧城区雨污分流改造、县城污水处理厂二期提标改造工程正在前期规划设计;城区主沟道西河子沟雨污分流改造项目正在施工建设;西区化工园区、东区农副产品加工物流园区污水处理项目正在办理前期手续。

2、大气污染防治工作进展情况

延长县坚持把大气污染防治作为生态环保重点工作来抓，健全完善大气污染治理工作机制，制定印发了打赢蓝天保卫战三年行动方案及2018年工作要点，扎实落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项举措，主要污染物浓度下降达到市上考核指标要求，1-8月份，全县优良天数为201天，优良率为82.7%。

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控制燃煤污染。

对城区范围内售煤摊点和燃煤锅炉运行情况定期开展执法检查，严肃查处销售非环保煤种行为，大力推广使用清洁型煤，加快推进县城区燃煤锅炉拆改，严禁审批新建燃煤锅炉。

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控制工业废气污染。

以石化、水泥等为重点，加大工业污染源治理力度，推进废气全面达标排放。加强挥发性有机物污染防控，深化加油站油气回收治理。

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控制扬尘污染。

严格落实建筑施工扬尘治理16条措施，严厉整治建设项目“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”措施落实不到位问题，严禁城市建成区建筑工地现场搅拌混凝土和砂浆。加强渣土车通行管理，严格执行“禁土令”，定期开展工业堆场扬尘专项治理。

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控制机动车尾气污染。

建立了黄标车、老旧车限行制度，加大黄标、老旧车淘沃力度，严禁淘汰车辆回流市场。全面执行机动车国V排放标准，积极推广新能源汽车。

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控制餐饮油烟污染。

大力推广使用油烟净化设备，排放油烟的饮食业单位必须安装油烟净化装置并实现达标排放， 规范城区夜市、露天烧烤管理，县城大气污染治理区内严禁露天烧烤。

3、中省环保督查反馈问题整改情况

中央和省委环保督察组反馈问题涉及延长共12项，其中个性问题2项，已全部整改到位;共性问题10项，已整改9项，剩余1项正在整改中。

一是关于在饮用水源地安沟水库一级保护区内违法修建22座农业大棚问题。2017年9月份对安沟饮用水源地一级保护区内22座农业大棚全部拆除，并恢复了土地原貌。

二是关于县城污水处理厂进场主管网破裂造成河水渗入，进水浓度偏低，处理效率下降问题。对破裂污水管网及时修复，已恢复原状，县城污水处理厂进水COD指标正常，排水达到一级A标准。新建成的15. 68公里城区污水箱涵，9月底将正式投入使用。

三是关于延河流域乡镇未建成生活污水集中处理设施问题。今年计划在全县7个镇4个社区建设小型污水处理站14处，对生活污水进行集中收集处理，目前黑家堡镇、杨家湾村污水处理站正在调试阶段，其余正在办理前期手续。

四是关于水源保护地划定工作未完成问题。委托延安中和环保科技有限公司对全县乡镇饮用水源地保护区进行了划定，划定方案已报省环保厅审批。

五是关于思想认识不足问题。县委常委会、县政府常务会集体学习了《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》《习近平、李克强、韩正同志在全国生态环境保护大会上的讲话》《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》。

六是关于责任落实不到位问题。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责、失职追责”，制定印发了《延长县各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责》，县镇两级党委、政府对本地区生态质量和环境保护工作负总责，主要负责同志为环境保护工作第一责任人，对环境保护工作负全面领导责任;分管环境保护负责同志对环境保护工作负直接领导责任;相关部门负责同志对分管业务范围内的环境保护工作负直接责任。

七是关于决策部署不到位问题。将生态环境保护纳入县委、县政府重要议事日程，县委常委会、县政府常务会定期审议环保议题，听取环保工作汇报，研究解决环境问题，推进生态环境持续改善。8月16日，县政府分管领导向县人大常委会专题汇报了《水污染防治法》贯彻实施情况，自觉接受人大监督。

八是关于环保投人不到位问题。统筹安排财政资金，有效整合山水林田湖、延河综合治理，农村人居环境整治等项目资全，重点支持治污设施建设和环境污染治理。今年，县财政已列支2余万元用于延河水污染治理。积极与中省环保部门对接，已争取到上级环保资金1亿余元，将重点用于城乡环境整治和治污项目建设。

九是关于环境监管缺失问题。 全面推进环境保护网格化管理，健全环保监管机制，强化属地监管、部门监管、行业监管、企业监管，切实做到环保监管全覆盖、无盲区。 建立环保联合执法机制，以涉水、涉气，涉土等环境问题为重点，定期开展专项督察，建立问题台账，跟踪督办落实。

十是关于考核评价不严格问题。以落实“三项机制”为抓手，健全完善环保考核机制，将环保工作纳入对乡镇、部门年度目标责任考核范围，加大考核权重，强化结果运用，对因领导重视不够、工作安排缺位、防治措施不力等造成环境质量变差的，严格实行“一票否决”，取消年度评优资格。

十一是关于责任追究不到位问题。以县委办、县政府办文件转发了《延安市水污染防治工作责任追究办法》《延安市大气污染防治工作责任追究办法》，以县环境保护督察巡查工作领导小组文件转发了《延安市水和大气污染防治量化问责情形》《延安市水和大气污染防治督察问责工作程序》，对发生的环境污染问题严格实行“一案双查”， 既追究当事人责任，又追究监管人员责任。今年以来，公安部门依法拘留违法排污人员4人，在全县形成了强大震慑作用。

十二是部分乡镇政府对本地区原油泄露污染环境事故处置重视不够等问题。全面落实乡镇党委、政府环保责任，高度重视原油泄漏等环境污染问题，建立事故应急处置联动机制，形成处置环境污染事故强大合力。

4、存在主要问题

今年以来，延长县在水、大气污染防治方面采取的举措是超常的，取得的成效也是空前的，一场民心所向的污染防治攻坚战在全县范围全面打响。但是，由于资金投入不足，基础设施历史欠账大，导致在水、大气污染治理方面还存在些问题与短板， 与上级要求与群众期盼还有一定差距 。

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部分乡镇、部门对污染防治工作重视还不够，在资金力量投入、管控措施落实，长效机制建立等方面存在“上热下冷、上紧下松”现象。

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水污染治标措施基础还不牢，乡镇及城区沟道雨污不分，若遇到阴雨天气，污水渗坑难免会发生污水溢流现象，延河水质超标风险很大。

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受项目前期手续办理复杂、项目资金难以落实等影响，今年确定的9大治水项目整体推进比较慢，延河水质稳定达标仍重道远。

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因资金筹措比较困难，锅炉煤改气项目推进缓慢，空气质量达标压力很大。

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县境内共有规模化养殖企业14家，其中禁养区内4家，目前尚未搬迁。

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饮用水源地规范化建设不到位。

5、今后工作重点

延长县将持续巩固水污染、大气污染治理成效，继续贯彻实施好水、大气污染防治法及条例，全力加快项目建设，补齐短板，固牢底板，努力推进生态环境质量稳步向好。

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坚持治标措施不松懈。

在治本项目未建成投用前，长期坚持并巩固各项治标措施，坚决防止污水溢流入河，最大限度降低水质超标风险。

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推进治本措施加速度 。夯实项目实施单位责任，狠抓工程建设进度，为延河水质稳定达标奠定长期坚定的基础。

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落实治霾措施不松劲。

继续坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”治霾思路，全面落实各项治理管控措施，严禁高污染、高排放项目建设生产，加快推进燃煤锅炉拆改工作，降低大气污染物排放增量，顺利完成303天优良天数任务。

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整改环境问题要到位。

定期开展环保督察反馈问题“回头望”，确保问题不反弹;对未整改到位的，加大整改力度，确保按期整改销号。

来源：延安广播电视台