市委书记访谈录｜山东乳山市委书记刘奎忠：坐拥山海，如何将绿水青山转为金山银山

【访谈摘要】

山东乳山市委书记刘奎忠：

►乳山市积极融入山东省绿色低碳高质量发展先行区建设，实施工业企业培大育强“1234”计划，以产业高质量发展全面带动乳山加快突破、跨越赶超。

►我们坚持“产业链引领”的理念，以海上风电设备主机及关键零部件研发与制造为重点，以整机龙头企业为引领，做好延链、补链、强链工作，推动海上风电垂直供需链和横向协作链协同发展。

►我们瞄准“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的目标，全要素推进精致农业发展，特别是2021年入选国家农业现代化示范区创建名单后，我们在农业产业发展、特色品牌打造、富民增收等方面取得了显著的成效，探索打造了乡村振兴齐鲁样板的“乳山实践”。

►我们坚持全域旅游的发展思路，聚焦打造“山海相依、宜居宜游、自在康养”的休闲旅居度假首选城市定位，重点培育了一大批“网红打卡地”，推出“山水画廊”“滨海逸趣”“牡蛎品鲜”等五条重点旅游线路，不断提升文旅产品多样性。

►我们一直致力于推动银滩从旅游度假区向宜居新城转型，牢牢把握新城区的发展定位，全面优化银滩生产、生活、生态布局，推动银滩内涵式发展。诚邀全国人民“坐高铁来乳山站站”。

在中国北方滨海旅游目的地中，乳山有着一席之地。

“十一”假期期间，驱车行驶在乳山银滩滨海旅游度假区，能看到全国各地牌照的车辆。自驾游的旅客们长途跋涉，只为抓住今年最后的小长假来这里感受山海。

乳山，城市与山同名。因境内耸立于乳山口湾南岸浑圆挺拔、顶峰凸起、状如母乳的大乳山而得名。但这座城市不仅有山，更拥有192.61公里黄金海岸线。自驾在200余公里的旅游公路上，山、海、湾、滩、岛、泉等风光皆具。

大型海上风电设备在乳山港转运。 本文图片均由乳山市委宣传部提供

“我们坚持全域旅游的发展思路，聚焦打造山海相依、宜居宜游、自在康养的休闲旅居度假首选之城。” 近日，乳山市委书记刘奎忠在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访，谈及发展文旅经济时说。

而乳山的发展不止文旅。今年是山东省建设绿色低碳高质量发展先行区的开局之年，刘奎忠说，近年来，乳山市积极融入山东省绿色低碳高质量发展先行区建设，紧扣高质量发展要求，大力实施“产业立市、工业兴市”战略，实施工业企业培大育强“1234”计划，持续优化发展方式，不断加快产业结构调整和新旧动能转换，着力推动产业高端化、智能化、绿色化转型，以产业高质量发展全面带动乳山加快突破、跨越赶超。

地处黄海之滨，乳山风能资源丰富。在沿海公路远眺，一座座风电装机成为新的风景。作为山东“十强产业”之一的新能源，被这座城市视为培育发展新动能、实现绿色低碳发展的重要突破点。

刘奎忠说，乳山有着发展海上风电的绝对优势，境内国家一类开放口岸乳山港也为海上风电发展提供了便利的交通运输条件。2021年乳山成功跻身山东省三大海上风电装备制造产业基地，海上风电产业正乘风起势。

当下，莱荣高铁通车在即，乳山将迎来高铁时代。刘奎忠说，乳山将结合高铁建成通车的节点，举办第八届牡蛎文化节，推出“乳山生蚝免费吃”等特色文旅活动，邀请全国人民“坐高铁来乳山站站”（站站，当地方言，过来玩玩的意思）。

优化营商环境，消除企业“成长烦恼”

澎湃新闻：今年是山东省建设绿色低碳高质量发展先行区的开局之年，请问乳山在促进工业高质量发展方面采取了哪些举措？

刘奎忠：近年来，乳山市积极融入山东省绿色低碳高质量发展先行区建设，紧扣高质量发展要求，大力实施“产业立市、工业兴市”战略，实施工业企业培大育强“1234”计划，持续优化发展方式，不断加快产业结构调整和新旧动能转换，着力推动产业高端化、智能化、绿色化转型，以产业高质量发展全面带动乳山加快突破、跨越赶超。

乳山海上风电装备制造基地里，工人正在组装风电主机。

首先我们找准发展重点，进一步明确主攻方向。为破解我市工业基础薄弱、体量较小的问题，我们坚持以链条思维谋划推进工业经济高质量发展，根据我市工业发展基础和未来发展趋势，研究确定了海上风电装备制造、金属精炼及深加工、汽车零部件、海产品培育养殖及精深加工、花生制品培育种植及精深加工、麻纺织6条重点工业产业链，实施以市级同志为“链长”和以龙头企业为“链主”的双链式“链长制”。围绕产业链进行建链、补链、延链、强链，推动点状产业分布向链状产业联动转变，进而形成网状产业集群。

我们实施了企业冲击新目标行动。确定30家冲击新目标企业和30家后备库企业，作为冲击新目标骨干企业，提供全方位、差异化政策扶持，打造“大企业带动、中小企业跟进”的梯次发展格局，力争到2026年，工业总产值突破1000亿元、规上工业企业突破200家，培育销售收入过百亿元企业3家，打造百亿级产业链4条。

第二加大了招商引资力度，不断注入源头活水。我们始终把招商引资和项目建设作为经济发展的生命线，成功举办了北京“跨越山海 携手未来”2023乳山市产业招商推介会、胶东经济圈一体化发展乳山市汽车产业推介会、建市30周年“忆乡愁·看变迁·话发展”招商推介等各类活动15场。

截至目前，市级负责同志带队开展外出招商活动113次，各镇（街、区）、各部门单位累计开展外出招商活动625次，新签约、新开工、新投产项目分别达到80个、39个、37个，项目数量、体量逐年攀升。

第三是持续推进新旧动能转换，充分释放产业发展活力。乳山积极融入威海市“1+4+N”创新平台体系，建立各类创新平台140余个，累计达成产学研合作项目200余项，与50余家国内外高校院所建立了合作关系，全市高新技术企业达到62家，省瞪羚企业4家，拥有市级以上工业设计中心、“一企一技术”研发中心50家。

我们大力推进企业实施技术改造，出台了市级技术改造奖励政策，先后为企业申请奖励资金近5000万元。建立“数字赋能项目清单”，开展“数字化巡诊”行动，加快5G基站建设，拓展数字创新应用场景，分行业创树标杆、突破重点，以点带面梯次提升产业数字化水平。

第四我们也在全力优化营商环境，消除企业“成长烦恼”。我们秉承“服务企业就是服务发展”的理念，持续优化营商环境，健全“预介入、全链条”审批服务机制，实现企业登记“掌上办”全覆盖，企业开办时限压缩到1小时，今年全市新登记私营企业1082户。扎实开展企业大走访、“乳山企业家日”等活动，组织开展政银企对接会、数字赋能观摩学习等专项活动，为企业搭建起多方交流合作平台，深化“四张清单”企业诉求办理等服务机制，今年以来，系统摸排各类问题68个、办结41个，完成助企贷款43.34亿元，解决企业用工需求2382人。

乳山加快推进半岛南U场址海上风电项目建设

海上风电产业乘风起势

澎湃新闻：近年来，乳山海上风电产业乘风起势，一批行业领军企业落户乳山，作为山东三大海上风电装备制造产业基地之一，乳山基地目前建设情况如何？未来有何发展规划？

刘奎忠：乳山地处黄海之滨，风能资源丰富，有着发展海上风电的绝对优势，境内国家一类开放口岸乳山港也为海上风电发展提供了便利的交通运输条件，2021年乳山成功跻身山东省三大海上风电装备制造产业基地。

在规划产业布局方面，我们按照“乳山以大部件整机制造、配套服务和运维为主要发展方向”的功能定位，坚持高标定位，编制了《山东海上风电装备制造产业乳山基地规划》，按照塔筒、单桩、叶片、海缆、主机等大部件运输优先级，规划了主机及核心零部件片区、涉海大型装备片区、科技创新及运维片区、商务会展及储能片区四大功能片区，用于海上风电产业发展，引导产业链条科学布局、错位发展。

在招引产业项目方面，我们坚持“产业链引领”的理念，以海上风电设备主机及关键零部件研发与制造为重点，以明阳智能、远景能源两大整机龙头企业为引领，做好延链、补链、强链工作，推动海上风电垂直供需链和横向协作链协同发展。

我们上游的开发企业为发电领域的央企，中游涵盖主机、塔桩、海缆、叶片、轴承等11个装备制造产业链，下游有多个海上运输、运维检修项目及企业。其中，主机生产企业为全球排名前3的明阳智能和远景能源，塔筒、管桩生产企业为全国两大支柱企业海力科技和中车同力，海缆生产企业为全球领军企业中天科技，我们所引进的其他装备制造企业也都是行业技术领先企业。

乳山海上风电装备制造基地里，工人正在组装风电主机。

目前，总投资69亿元的5个项目已投产，主机、塔桩、冷却系统等产品成功下线，总投资40亿元的2个项目全面开工建设。

在推进项目建设方面，我们组建了新能源产业发展服务中心，负责统筹推进海上风电等新能源产业项目落地实施，安排专人为企业提供全流程代办服务，全力做好项目服务保障工作，不断完善片区内的水、电、交通、污水处理等基础设施，促进基地整体提档升级，满足产业项目落地的配套需求，明阳智能、中车同力等项目实现当年开工、当年投产，不断刷新了“乳山速度”。设立新能源产业基金，扶持企业快速成长，依托市域及周边的高等院校资源，增设新能源专业，为产业发展输送专业人才。

擦亮“乳山牡蛎”品牌，探索打造乡村振兴“乳山实践”

澎湃新闻：农业经济是乡村振兴的基础。2021年12月，乳山入选首批国家农业现代化示范区创建名单。近两年，在做优农业经济方面乳山有哪些举措和经验？

刘奎忠：乳山是全国著名的水果之乡和水产之乡，拥有国家地理标志证明商标25个，农业一直以来都是优势产业和特色产业。

近年来，我们瞄准“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的目标，全要素推进精致农业发展，特别是2021年入选国家农业现代化示范区创建名单后，我们在农业产业发展、特色品牌打造、富民增收等方面取得了显著的成效，先后荣获全国绿色食品原料标准化生产基地、省级农业绿色发展先行县、第二批省级农产品出口产业集聚区、全省耕地保护激励县等荣誉称号，探索打造了乡村振兴齐鲁样板的“乳山实践”。

乳山牡蛎

乳山牡蛎产业融合发展示范区

在扛稳扛牢粮食安全重任方面，我们始终把保障粮食安全作为发展现代农业的首要任务，先后实施了全国新增千亿斤粮食产能规划、高标准农田建设等项目，累计建成高标准农田47.12万亩。实施花生制（繁）种能力提升项目，成功被农业农村部认定为“国家区域性良种（花生）繁育基地”，挂牌“国家花生工程技术研究中心科技成果转化基地”，先后引进推广花生、小麦、玉米等63个良种，主要农作物良种覆盖率达到98%以上。大力推广小麦“一喷三防”、玉米“一防双减”、花生“一控双增”和测土配方施肥等技术，近年来，全市粮食总产量稳定在22万吨以上，今年小麦产量较去年提高了20%以上。

产业兴则农村兴，有特色则有成色。在构建现代农业产业体系方面，我们立足本土资源禀赋，先后培育花生、苹果等12大农业特色产业，其中乳山牡蛎养殖面积、产量居全国县级市首位，是“中国牡蛎之乡”，近期在《国家地理标志牡蛎品牌价值排行榜》中，全国5个省份共18种牡蛎上榜，其中“乳山牡蛎”以品牌价值193.85亿元排名第一位，进一步擦亮了“乳山牡蛎”品牌。

花生制品出口量胶东地区排名第一，全国花生期货交割第一单在乳山完成。目前，乳山市拥有115个国家“三品一标”认证产品、4个全国名特优新农产品、3个全国乡村特色产品、3个全国“一村一品”示范镇、58万亩全国绿色食品原料标准化生产基地，推动牡蛎产业向突破100亿级规模，预制菜产业向60亿级规模，苹果、肉鸡、生猪产业向30亿级规模，花生、大姜、蓝莓产业向10亿级规模进军。

在扎实推进农村综合改革方面，随着农业产业化加快发展，我们在创新农村发展模式、联农带农机制方面也进行了积极探索，推广“加工企业+种养殖基地+合作社+农户”的利益联结机制，新型农业经营主体不断涌现，成为引领现代农业转型发展的主力军。开展农村集体经济组织产权制度改革，量化资产总额44.38亿元，成功获批“全国农村产权流转交易市场建设项目制试验任务”。推广宅基地有偿使用、有偿退出改革，开展农村闲置宅基地和闲置住宅的盘活利用，带动村集体增收800余万元。强化财金银企联动，探索多元化金融支农新路径，累计发放“鲁担・惠农贷”助农贷款4.2亿元。

完善文旅产业配套服务，邀请全国人民“坐高铁来乳山站站”

澎湃新闻：“提振消费”是今年的关键词。今年夏天威海旅游市场火爆，乳山以及乳山银滩也成为旅游热搜词汇，当下乳山在发展文旅经济方面有哪些举措？

刘奎忠：作为一个滨海小城，乳山的文旅资源丰富，拥有192.61公里黄金海岸线，山、海、湾、滩、岛、泉等风光皆具，打造了总长200余公里的千里山海自驾旅游公路，建成包括2个国家4A级旅游景区在内的11个A级旅游景区，拥有中国优秀旅游城市、中国特色魅力城市等美誉，今年以来，全市11个重点景区共接待游客347.68万人、同比增长39.1%，创造旅游收入4.85亿元、同比增长48.7%。

乳山银滩沙滩音乐节

在爆款文旅产品打造方面，我们坚持全域旅游的发展思路，聚焦打造“山海相依、宜居宜游、自在康养”的休闲旅居度假首选城市定位，重点培育了风从海上来、神龟卧三峡、牡蛎欢乐城、潮汐湖音乐公路等一大批“网红打卡地”，推出“山水画廊”“滨海逸趣”“牡蛎品鲜”等五条重点旅游线路，不断提升文旅产品多样性。把热门商业元素融入银滩山海风景，成功举办牡蛎文化节、沙滩音乐节、烧烤狂欢节等系列文旅活动，吸引50余万游客体验“乳山风情”。举办汉服桃花节、梨花节和樱桃采摘节等系列活动，探索“文旅+田园+研学”的新模式，开拓乡村旅游市场。

在文旅产业配套服务建设方面，我们大力发展夜间经济，加快推进美好生活综合体、彩虹美食街、月亮湾风情街等28个文旅项目建设，进一步丰富文旅新业态，着力打造夜间经济聚集区。引进全季酒店等快捷酒店，对石硼人家、白雾民居、十月小院等20余家乡村民宿进行提档升级，打造精品民宿集群，全面提升文旅承载能力和配套水平。

在文旅产品宣传推介方面，强化与外招商推介，组织全市重点文旅企业赴重庆、成都等地举办文旅招商推介活动，开辟国内旅游市场，精选代表乳山文化特色的钩织、大喜饼、葡萄酒等产品，推出了“好品山东·好礼乳山”十大城市礼物，制作了《畅游乳山旅游地图》《乳山旅游画册》，以年轻人喜爱的漫画形式，对外展示乳山城市活力。

接下来，我们还将结合高铁建成通车的节点，举办第八届牡蛎文化节，推出“坐高铁来乳山站站”“乳山生蚝免费吃”等特色文旅活动，邀请全国人民来乳山吃牡蛎、赏美景，进一步激活秋冬文旅市场活力。

做活文旅经济，推动银滩从旅游度假区向宜居新城转型

澎湃新闻：乳山银滩有“天下第一滩”的美誉，我们关注到，乳山将银滩的发展定位为“新城区”，请问在推动新城区建设方面乳山采取了哪些措施？

刘奎忠：多年来，我们一直致力于推动银滩从旅游度假区向宜居新城转型，牢牢把握新城区的发展定位，全面优化银滩生产、生活、生态布局，推动银滩内涵式发展。

一是抓实精致城市建设，切实提升群众幸福感。随着银滩常住居民日益增多，群众从衣食住行各方面，对我们提出了新要求、新期盼。我们主动回应居民诉求，用心用情推动了一批重大民生工程落地，构建了“五横二十纵”交通网络体系，启动了莱荣高铁、乳山口跨海大桥等重大基础设施项目，开通了直达周边青岛、烟台机场的机场巴士。打造了以市人民医院和市中医院为重点，第二人民医院、银滩医院为基础的紧密型医共体，引进了一批康养企业，形成了居家、社区、医养结合等多种康养模式。布局建设了7所幼儿园、1所九年一贯制学校、1所高级中学和1所全日制普通高校，涵盖了学前教育、义务教育、高中教育、高等教育多阶段教育，教育服务水平不断提升。建设了银滩大拇指广场、潮汐湖湿地公园、北斗湾体育公园、月亮湾滨海公园等公园广场10余处，金鼎隐秀商贸城和西部利群阳光海岸综合体项目有序推进，15分钟生活圈正在逐渐形成。

2023年“丽人18”乳山女子半程马拉松赛在银滩开跑

二是做活文旅经济，提升城市文化软实力。为推动文旅产业高质量发展，我们建立文旅资源项目库和产业招商数据库，包装推介了大乳山、小青岛、福如东海等5个重点滨海文旅项目，开展有针对性地对外招商，打造了“风从海上来”等一批文旅项目和外事职业大学夜市、福如东海啤酒音乐狂欢节、风从海上来啤酒音乐节、银滩海鲜城夜市4处夜间消费示范点，以点带面打造银滩夜间文旅经济消费聚集区。积极推动“文旅+体育”融合发展，先后承办了乳山女子半程马拉松、全国桨板U系列赛、2023山东沿海骑行大奖赛、沙滩排球冠军赛等体育赛事。充分发挥银滩区域“五湖四海，百家争鸣”文艺人才聚集优势，整合协会12个、多类型文艺队伍50余支，举办社区文化艺术节、书画艺术节、摄影展等群众文化活动50余场，充分活跃了银滩文化氛围。

乳山潮汐湖湿地生态公园

三是抓好“湖河海”精致建设，放大生态环境优势。加大潮汐湖湿地公园精致管护，以10公里长的环湖路为辐射圈，打造集生态保护、旅游观光、休闲娱乐、科普教育为一体的综合性城市公园，形成了总占地面积423万平方米、景观绿化面积115万平方米、水域面积245万平方米的生态组团。恢复清澈河渠，对重点河道进行了污水截流、河道疏浚、河岸护坡，有效解决了黑臭水体污染问题。加快推进海岸带综合整治与修复工程滨海新区段建设，引导养殖户从生态核心区外迁至产业聚集区，在原有区域同步建设占地面积450亩的休闲公园，实现海岸带绿色高质量发展和陆海生态环境高水平保护。

四是规范房地产市场，促进行业良性发展。住房问题是民生之本、民生大计，为切实维护好银滩外来居民的住房利益，我们进一步规范银滩海景房销售管理，对在售项目全面推行“六步购房法”，设立购房“五天冷静期”，加强从看房、签约到售后的海景房销售全链条监管，有效减少购房纠纷。强化行业监管，成立滨海新区房地产中介市场专项整治工作专班，开展房地产市场秩序常态化专项整治工作，重点围绕流动摊点、中介机构、广告宣传等方面，开展常态化、全覆盖的联合执法行动，进一步整顿和规范滨海新区房地产市场秩序，促进房地产市场健康发展。