党建引领乡村基层治理现代化转型的海南实践

■ 村民自治组织是乡村治理的基石，只有建立起健全的村民自治组织体系，党员、干部充分了解群众实际需求，才能有效地发挥村民的主体作用。

■ 党建引领下的乡村基层治理积极推动政府、企业、社会组织和群众共同参与，党组织、政府组织、村集体组织、群团组织、经济组织、社会组织、村民个人、市场主体、新社会阶层、游客等共同发挥作用，形成共建共治共享的社会治理格局。

随着中国农村社会经济的快速发展，基层治理的方式和效果成为关注的焦点。中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见明确提出，基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。乡村基层治理本质上属于社会治理、民主治理和法治治理的综合体。乡村基层治理现代化是指在传统的乡村治理模式基础上，通过科技手段和创新机制，实现乡村治理的社会化、法治化、智能化、专业化。党建引领的乡村基层治理模式现代化是将党的领导贯穿乡村基层治理的全周期、全过程、各方面，通过构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推动乡村基层治理体系和治理能力现代化。

海南省委、省政府高度重视党建引领在自贸港建设中的重要作用。中共海南省委关于坚持以党建引领海南自由贸易港建设的意见明确提出，到2025年，党的领导更加坚强有力，党的组织体系更加严密，基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用发挥更加充分。2023年6月20日，省委书记冯飞在《加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港》文章中强调：“着力夯实基层基础，推动党组织和党的工作从‘有形覆盖’向‘有效覆盖’转变，切实把党的领导贯穿自由贸易港建设各领域各方面各环节。”海南通过建立市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区、居）四级联动的党建联席会议制度，不断优化基层党建的体制机制，强化对基层治理的引领作用。

党建引领贯穿各个治理环节，夯实农村基层治理基础。《中国共产党农村基层组织工作条例》提出，乡镇工作机构设置和人员配备，应当坚持加强服务、密切联系群众、治理重心下移的原则，构建权责相称、简约高效的基层管理体制，保证乡镇工作力量。这一原则的提出，旨在将原本由上级政府承担的乡村治理责任和任务转移至乡村基层组织和村民自治组织手中，让其成为乡村治理的主要力量和主体。2020年，海南省委、省政府印发的《关于加强和改进乡村治理的实施意见》提出，坚持和加强党对农村工作的全面领导，完善“一核两委一会”乡村治理机制，强化和夯实农村基层党组织领导作用。村民自治组织是乡村治理的基石，只有建立起健全的村民自治组织体系，党员、干部充分了解群众实际需求，才能有效地发挥村民的主体作用。当前，海南各地村“两委”积极发挥引领作用，将党建引领贯穿各个治理环节，夯实农村基层治理基础，在社会管理、经济发展、文化建设、环境治理的各个环节，探索建立“党建网格＋积分”“联合大党委”等村级管理模式，创建“多网合一”的党建网格，实现“一网统管”，推进落实“四议两公开”制度，发挥党组织的核心作用，建立健全村民自治体系，完善激励约束机制，让村民能够更加广泛地参与到决策和管理过程中来，推动形成村务透明规范、有事村民商量、办事有制度、村民守规矩的良好氛围。

打造高素质党员先锋团队，凝聚农村基层治理力量。党的二十大报告指出，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”党建引领下的乡村基层治理积极推动政府、企业、社会组织和群众共同参与，党组织、政府组织、村集体组织、群团组织、经济组织、社会组织、村民个人、经营主体、新社会阶层、游客等共同发挥作用，形成共建共治共享的社会治理格局，提高乡村基层治理的整体效果。海南不断探索社会治理主体从“一元管理”走向“多元协作”，构建“一核‘两委’一会”治理模式、“1+3+N”村级组织体系等，积极探索村级议事协商，将党组织政治引领、组织引领作用有效嵌入乡村基层治理之中。比如，建强精于治理的“指挥部”。2019年2月以来，海南连续选派两批，每批派出8400余名干部、2700多支乡村振兴工作队，把到基层和艰苦地区锻炼成长作为年轻干部培养的重要途径，探索“乡村振兴青年联盟”“万企兴万村”“一场大赛+七项配套+一项提升计划”等模式，吸引广大人才落地乡村，筑牢善于治理的“强堡垒”。持续选派第一书记、驻村工作队、党建指导员强化治理力量，锻造带头治理的“先锋队”，从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，加强和改进党员特别是流动党员教育管理，使基层治理的每一个角落都有党员的身影。

优化基层党建体制机制，创新农村基层治理组织体系。党的二十大报告提出“加强基层组织建设”“完善社会治理体系”的重要任务。海南着力理顺乡村党建工作管理体制和统筹协调机制，海口“直通联办”工作机制、三亚“1+N”党建引领基层治理推进机制、琼中“1+3+N”党建体系等机制体制的创新，不断夯实党建在农村基层治理中的作用。一是加强基层党组织的建设。规范和完善基层党组织的组织机构和管理制度，形成科学高效的工作机制，优化党内职能划分，建立科学的人员配置机制，合理配置党员干部资源，提高党组织的战斗堡垒作用和组织力。二是推进政企融合。推动政府与企业、社会组织的合作，构建多元化治理格局。通过政企融合，实现资源共享，发挥各方优势，提升治理效能，满足农村发展需求。三是强化村委会建设。完善农村治理体系，积极培育农村基层自治、法治、德治等治理机制，提高农村居民参与基层治理的能力，增强治理的公正性和有效性。四是建立完善的激励机制。激励基层干部和党员在基层治理中发挥积极作用。通过岗位晋升、薪酬激励、荣誉表彰等方式，塑造正确的价值导向，增强基层干部的工作动力和责任心。

数字党建赋能乡村治理，提升农村基层治理效能。乡村基层社会治理的智能化是以智能技术为支撑，打造联通多元治理诉求、多方治理资源、多方治理主体的智能化基层治理系统，推进乡村基层治理效能数据化、可视化、精准化、科学化、高效化。基层党委要坚持“党建+智能化+政务”理念，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，不断革新智能治理理念、强化智能治理思维、创新智能治理手段、稳固智能治理能力，将治理主体、治理客体、治理资源、治理工具等有机联合，积极推动公共数据信息的开放与共享，提高农村社会综合治理精细化、现代化水平。海南不断加强数字技术基础建设，提升乡村地区的网络覆盖和物联网技术应用水平，为数字党建提供坚实基础。建设党建工作信息化平台，实现数字化党建工作和信息的在线共享与交流，提高基层党组织的辐射力、覆盖范围和延伸深度，推动基层党组织由“传统”向“数字化”治理转型。打造以党建为引领，涵盖数字建设、媒体应用建设、基础信息化建设、人才培训平台建设等模块在内的政务服务平台，联通党员、干部、村民、专家、游客，利用广播、智慧灯杆、信息发布等信息网络设备，加快农村信息化建设。构建党组织、村委会、企业、社区等基层组织的信息化平台，形成数字化组织体系，为乡村治理和经济发展提供更加精准、高效、智能的技术支撑和服务，提高组织效能和管理水平。

（作者王艳婷系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院分中心特约研究员，海南省社会科学院南海经济社会发展研究所负责人；邱坤凤系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院分中心特约研究员）

来源：党建引领