江苏：国有投资项目不得由施工单位垫资建设

江苏省政府官网11月初发布《关于促进全省建筑业高质量发展的意见》（简称《意见》），提出要优化建筑业产业结构，做优做强建筑业企业，目标到2025年培育30家智能建造骨干企业，150家具备工程总承包和全过程工程咨询能力的骨干企业；再过五年左右培育出2~3家产值过千亿的建筑业企业。

《意见》提出，要优化产业结构，推动建筑业向更宽领域拓展，比如支持建筑业企业进入桥梁隧道、综合管廊、港口航道、地方铁路、高速公路等大型基础设施领域，引导企业积极参与5G基站、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设。各地可在年度基础设施建设项目计划中明确一定比例的项目和标段，支持建筑业企业在满足相关资质要求基础上，采用联合体方式参与投标。

还有，以智能建造为突破口，推进传统建造方式向新型建造方式转变。支持各地对参与智能建造试点示范项目建设及产生科研投入的企业给予资金补助，鼓励大型建筑业企业建立科技研发中心，建设建筑产业互联网平台。

拓展市场方面，《意见》提出，对境外市场营业收入达到一定规模的建筑业企业，注册地政府可给予奖励。

规范工程价款结算方面，《意见》提出，要规范建设单位执行工程预付款、工资款、进度款和竣工结算制度，预付款不低于合同总价的10%，不得将未完成结算审计作为延期结算、拖欠勘察设计费和工程款的理由。对不及时足额支付引发群体性事件和造成质量安全事故的责任人依法予以追责。国有投资项目的施工发包承包，应采用工程量清单计价并全面推行施工过程结算制度，工程进度款支付比例不得低于80%，不得由施工单位垫资建设。

据江苏省住建厅、省统计局联合发布的《2022年度江苏建筑业发展报告》，2022年江苏实现建筑业总产值4.38万亿元，占全国比重达13.0%，产值规模继续保持全国第一。其中，南通市2022年实现建筑业产值1.13万亿元，是江苏第一建筑业大市。

江苏建筑业企业当下面临不少危机。据澎湃新闻此前报道，今年江苏两会期间，致公党江苏省委提交了《关于引导我省民营建筑企业转型 推动建筑业高质量发展》的提案并分析称，恒大等房地产企业债务危机爆发后，虽经多方努力，部分建筑业企业流动性得到一定程度的缓解，但由于被拖欠的工程款和在手商票数额巨大，要钱难的问题一时难以根本解决。另外，不少民营建筑企业还停留在传统项目经理负责制模式，生产方式离现代企业管理差距较大。

南通网今年2月的相关文章也提到，南通建筑企业在技术积累、装备水平、人才储备、企业经营管理等方面，都还存在短板与不足，这导致南通建筑业长期局限在传统的房建、土建领域，难以突破。