当乡村民宿遭遇“成长的烦恼”，公安机关如何以监管促发展？

“为一间房，赴一座城。”

当下，民宿已成为乡村旅游新“标配”。

从1.0版本的“农家乐”到2.0初代版本的“民宿”，再到3.0版本的乡村旅游综合体。游客的选择余地越来越多，旅游体验内容也日益丰富。

作为新业态的民宿犹如“硬币两面”，一方面是民宿经营让村民端上了“金饭碗”，为乡村汇聚了人气；而在另一方面，不少游客抱怨，很多所谓的“民宿”其实就是不合规定的小旅馆。一些经营者拿出几间民房对外开放就号称是“民宿”了。而这些所谓的“民宿”，不仅缺乏合法证件，也没有消防通道，还存在着治安、卫生、食品安全等多方面的隐患。

区别于旅馆业，民宿行业在发展过程中存在一定的制度缺失。一些民宿也长期面临“灰色身份”的尴尬境地。面对萌芽初生的民宿行业，依法推动其健康有序发展，考验着管理部门的智慧。

在“没有先例”中找突破口，在“放与管”之间寻找平衡。澎湃新闻（www.thepaper.cn）在采访中了解到，近年来各级公安主动担当作为，延伸服务触角，创新治理方式，坚持在包容审慎和提前服务上推陈出新，创新服务民宿业发展新模式，开辟出一条以规范管理促进健康发展的新路子。

在公安机关的积极服务和推动下，不少民宿取得了“合法身份证”，逐渐走出了尴尬境地。民宿业主们也慢慢“挺直了腰板”，便利、简化的开办流程也让更多人看好民宿行业未来的发展，一座座独立民宿逐渐发展成民宿集群，成为助力乡村振兴的新引擎。

优化办证服务不停步

“感谢你们，不仅全程指导，还直接把民宿的特种行业许可证送到了我家里。”近日，在河南省栾川县老君山风景区开办“瑞云居”民宿的刘先生，从栾川县公安局治安大队民警原丹阳手中接过崭新的“瑞云居”民宿特种行业许可证后，向民警连连致谢。

这是栾川县公安局“全程式”为民宿行业服务的一个缩影。从动土建设到装修，再到证件办理，以及日常经营等全部环节，民警都积极主动参与，为全县一千多家民宿发展保驾护航。

青砖黛瓦、创意壁画、蒸汽火车、咖啡书店……走进浙江省舟山市定海区新建村，古朴与时尚交织的气息扑面而来。这里群山环抱、绿树成荫、小桥流水，一派生机勃勃的田园风光。从偏僻落后的海岛村，到远近闻名的“网红村”“示范村”，新建村因“美丽经济”华丽转身。

围绕“千岛之城”的特点，舟山公安机关打破地域限制，针对东极、嵊山、枸杞等偏远海岛群众办证不便、出岛费用高等困难，充分依托“巡回服务岗”“指尖警务”和“民生警务”，由专管民警送证上门，为海岛群众和企业提供便捷、高效、专业的“有形服务”，实现了“群众办事不出岛”。

近日，安徽泾县蔡村镇月亮湾度假村负责人张桂凤，从蔡村派出所民警手中接过崭新的《特种行业许可证》，脸上露出了满意的笑容。而就在几天前，张桂凤在办理证件时，因疏忽忘记携带相关资料。民警了解情况后，立即启动容缺受理“一次办”机制，成功受理了乡村民宿《特种行业许可证》。

今年以来，泾县公安局全面深化“放管服”改革，积极回应群众急难愁盼，“简材料”“减环节”“优流程”“压时限”，真正实现“最多跑一次”，甚至做到“一次也不用跑”，持续提升群众的获得感、幸福感、满意度。

千方百计解决法律障碍

除了提供热情周到的服务，公安机关也在民宿管理制度优化方面持续发力，努力解决长期困扰民宿经营者的多头审批、前置条件多、办证难等问题。

澎湃新闻从公安部治安管理局了解到，针对乡村民宿消防审批前置导致发证难、纳管难的突出问题，国务院于去年5月对《旅馆业治安管理办法》有关条款作出修改，取消消防审批作为公安机关旅馆业特种行业审批前置条件，解决了乡村民宿发证纳管法律瓶颈问题。

与此同时，公安机关还积极推动涉及不同部门的串联审批改为并联审批，大幅精简办证材料，通过探索推行联合审核、一站式办理、多证合一、告知承诺等方式，优化证照办理流程，让乡村民宿经营者办证更便捷。

世界文化遗产、5A级景区安徽黄山黟县宏村，每年接待游客300多万人次，最高峰日流量2.8万人次，旅游业的发展催生了景区附近民宿集群的产生。

游客在为当地带来丰厚收入的同时，也对社会治安管理也提出了更高要求。为规范民宿管理，促进当地民宿业高质量发展，黟县公安机关积极创新工作机制，主动作为，试点出台了《黟县促进民宿业健康发展实施办法（试行）》和《关于开展黟县民宿联合审核工作的通知》，推动公安、文旅、消防等部门成立联审小组，探索推行联审模式，县域内民宿特行证办证率达97.8%。

记者了解到，目前，“准入简化、登记简单、管理简便”的联审机制已在黄山全市推广。据统计，2022年7月以来，新增的215家乡村民宿均已办理了证照，累计2682家民宿通过联合验收，全部纳入特种行业管理。有力解决了民宿证照不全的经营安全隐患。

“通过简化审批条件、提供便捷化办证举措，民宿的特种行业许可证领取率提升了，解决了过去民宿行业证照申领难导致的‘百姓不敢干、资本不敢投’问题。”黄山市公安局黟县分局宏村派出所所长何成宏表示。

紧贴需求，助力行业发展

位于河南栾川重渡沟风景区的“竹隐山房”民宿，精致、文艺，旺季时客房常常客满。

手机扫码、上传照片、选房入住……近日，来自河南郑州的游客李女士来重渡沟旅游，在“竹隐山房”前台从登记到入住只花了1分钟。

李女士扫码进入的登记系统，是栾川公安机关为当地民宿量身打造的乡村民宿智慧管控平台。自今年7月上线以来广受好评，不但游客入住能够实现“掌上办”，而且减轻了基层公安民警的工作压力。

“以前入住登记，用的是电脑系统，电脑配置要高。如果遇到系统不稳定的时候，还要向公安机关反映，有时候游客不愿意等，就会到别处投宿。”“竹隐山房”民宿经营者余得河介绍，“智慧民宿”入住系统不仅方便游客，提升了民宿美誉度，还帮他节省了很多人工、设备等运营成本。

“我们在小程序上点一点、拍个照就能办理好住宿登记，非常方便。”安徽黟县宏村民宿老板程德霖在宏村经营着两家民宿，他告诉澎湃新闻记者，原先店里花上千元购置了电脑和身份证读卡设备。去年，他的新店在宏村开张，如今来民宿的游客到前台只需一部手机就可以完成入住身份信息的登记。

“乡村民宿经营季节性强，特别是在旺季，早经营一天，早收益一天。公安机关要避免在公安办证或是装系统环节，造成不必要的耽误。要积极推动部门间数据共享，真正做到‘数据多跑路、群众少跑腿’，让群众能快捷、便利领到证照，激发经营活力。”公安部治安管理局相关负责人表示。

“小切口”服务“大民生”

作为乡村旅游的重要业态，民宿是承载着乡愁的“诗与远方”。

在全力拼经济的大背景下，各地公安机关迅速转变管理思维，切实把优化乡村民宿服务管理摆进经济社会发展大局谋划推进。在广泛征求民宿从业者与游客需求基础上，全方位寻求突破，通过不断优化服务、简化手续，着力打造民宿治安管理新格局，助力营造良好营商环境。

据统计，去年7月以来，全国共纳管乡村民宿11.2万家，新增纳管2.5万家、新增发证1.3万家，接待旅客入住1.21亿人次，带动就业57.4万人，实现经营收入170亿元，对助力乡村振兴、民营经济发展发挥了重要作用。

2022年7月，公安部将服务乡村民宿高质量发展纳入“2022年服务经济社会发展助力稳住经济大盘十项重点措施”。当月，还会同文旅部等十部门印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》。

2022年9月，公安部治安管理局召开全国治安部门服务乡村民宿高质量发展视频部署推进会，部署全国治安部门优化服务管理，狠抓措施落实落地。

今年4月，公安部印发2023年公安行政管理服务改革重点措施，要求持续抓好乡村民宿服务管理，更好促进高质量发展。今年8月3日，公安部发布公安机关服务保障高质量发展26条措施，将促进保障民宿规范有序发展纳入其中。

公安部治安管理局相关负责人表示，乡村民宿有很强的产业带动性。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展，对带动就业留住人才、带动乡村产业发展、带动激发消费潜力、助力农民增收致富具有重要意义。公安机关促进乡村民宿高质量发展，一方面是便捷许可办证、优化服务管理，扶持企业群众投资热情和经营活力；同时也要牢牢守住安全底线，不断提升治安防范、预警预防能力水平。