案多人少执行难？民建江西省委建议设“执行调解员”

由于“案多人少”的现实矛盾，近年来，“执行难”成为法治化营商环境建设的难点和痛点。如何破解“赢了官司，输在执行”的尴尬？2024年江西省两会期间，民建江西省委提交一份集体提案，建议引入社会力量辅助执行，提升人民群众司法获得感。

民建江西省委调研发现，当前的执行工作中，还存在律师、会计、公证员等专业力量参与执行程度不够深的问题。例如，目前仅有少数法院与公证处进行合作，公证处参与司法辅助事务不多；被执行人的财产状况和财产线索，主要由申请执行人提供或来源于办案机关查询，专业会计、审计很少参与，发现相关线索的途径不畅。

调研还发现，在案件执行过程中，较为普遍的难题是“找人难”，借助基层组织与综治网格员推动执行的案例很少。此外，各社会主体与法院之间的协助执行联动机制不够健全、跨部门系统监管和联合惩戒机制不够完善等问题，也影响了执行效果。

“解决执行难，需要广泛的社会协同和配合。”提案认为，通过引入不占编制的社会力量参与执行工作，能有效解决“案多人少”的困境，同时，还能发挥不同领域社会力量的各自专业优势和资源优势，大大提高执行工作效率。

提案建议，要进一步发挥律师、会计、公证员等专业人员的作用。例如，提高律师在各法院执行案件中的参与度，做好执调对接工作，促进当事人达成和解；完善律师调查令制度，鼓励由持令律师在授权范围和时间内调查被执行人财产状况和线索；各法院还可以在执行中邀请公证机构参与，协助法院搜集核实执行线索、查控执行标的；另外，法院可以委托专业注册会计师，对被执行人的财产状况进行审计等。

针对“找人难”的问题，提案则建议，充分发挥社会基层组织和个人的作用。运用“综治网格员”“人民调解员”等力量，建立“执行事务联络员”制度，从人民调解员中选聘“执行调解员”，发挥他们熟悉基层情况的优势帮助查人找物，并协助调处执行过程当中的矛盾纠纷；同时，强化执行悬赏制度运用，拓宽执行线索发现渠道，综合施策破解执行难，让人民群众切实感受到司法的公平正义。