宝安打造超大城区社会治理的法院样本

刊登于2024年1月26日《南方日报》

人民法庭，是基层人民法院的派出机构，也是我国审判体系的“神经末梢”。哪里有矛盾纠纷，哪里就是人民法庭履职尽责的一方天地。

身处深圳人口大区，收结案量、人均结案量均居全国前列的深圳市宝安区人民法院，下辖西乡法庭、沙井法庭、松岗法庭、福永法庭、石岩法庭等5家派出法庭。

近年来，这5家法庭在宝安法院的坚强领导下，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在服务人民群众、服务基层治理、维护公平正义中起着重要作用，推动平安宝安迈上新台阶，为完善社会治理体系、提升社会治理效能提供了法院样本。

西乡法庭

缓解司法供需矛盾

深圳市宝安区人民法院西乡法庭是一个超大型城区中心法庭。它服务新安、西乡、航城三个街道，辖区总人口近200万人，商事主体占了全区1/4。

这导致它的收案量连续三年超过1.8万件，常年位居深圳基层法庭首位，甚至比一些基层法院还要多。

在年收案量庞大，法官人均结案数排名前列的情况下，西乡法庭打造了“模块化集约”模式，提升办案效率，缓解司法供需矛盾。

探索“法庭小集约”

缩短案件审理周期

案多人少的矛盾，长期困扰着西乡法庭。

以2022年为例，西乡法庭诉讼法官人均结案近600件，执行法官人均结案400余件，执行员人均结案更是超过了1000件。

西乡法庭想尽办法用足、用好、用对现有的资源，苦练内功，把司法效能发挥到最大。

西乡法庭庭长杨继周介绍，其中关键一点，就是在落实全院“大集约”的同时，积极探索“法庭小集约”，打造“模块化集约”模式，提高办案效率。

第一，是人员重组，组建集约化团队。“每个人的能力都不一样，有的人适合统筹全局，就让他们协助法官全流程跟案。有的人适合处理具体事务，就让他们专注一个节点、一项工作。”杨继周说。

第二，是分解程序，实行流水线作业。西乡法庭把诉讼这个“长程序”拆解成若干个“短程序”，事务性工作由专门的集约小组负责，各司其职、流水作业。另外，法庭助推保全、归档以及当事人线下提交文件的统收统转，为办案法官减负，让审判执行提速。

第三，占比最多的买卖合同纠纷、民间借贷、劳动纠纷、房屋租赁等案件，由专门组建的团队办理，让法官专注于某一类型案件，让办案质量、办案效率更有保障。

通过这一系列优化措施，80%以上的案件到达法官手中时就可开庭，西乡法庭的案件平均审理周期缩短了40多天。

将矛盾纠纷化解在源头  

让公平正义能感受、看得见

作为一个基层法庭，还要认真履行服务基层社会治理、服务辖区群众高品质生活需要等职能。

西乡法庭先后与新安、西乡、航城三个街道签订协议，全面共建矛盾纠纷多元调解分中心、“法庭+工会+劳动”等纠纷化解平台，在社区设立诉调对接站，让辖区群众不出社区就享受到纠纷调解、诉讼立案、法律咨询等“一站式”服务。

普法也是法庭的重要职责。西乡法庭通过走访社区、企业，了解到社区群众、企业经营者的普法需求非常强烈。

一件案件胜过一沓文件。于是，西乡法庭选择了一些多发、易发的案件，在社区、产业园区等地方开展巡回审判，以此达到“审理一案，教育一片”的普法效果。

2023年11月，西乡法庭在航城街道黄田社区党群服务中心开展巡回审判进社区活动，现场公开审理一起民间借贷纠纷案件。庭审结束后，现场群众意犹未尽，围拢到法官身边踊跃提问，法庭干警就地以案释法。

“群众的热情，让我们深切感受到他们对法律、对法治、对法官的信任和尊重。”而这也让杨继周更坚定地认为，司法不仅要公平公正地定分止争，还要让人民群众能感受、看得见，这也是西乡法庭一直努力的方向。

沙井法庭

创建新时代智慧法庭

深圳市宝安区人民法院沙井法庭管辖区域覆盖沙井、新桥两个街道，为近137万群众提供司法服务。

它也是宝安法院5家法庭中，唯一集中管辖全区交通事故案件的派出法庭，年均受理此类案件达800余件。

此前，交通事故案件的理赔数额计算复杂，赔偿标准也不统一，导致调解率低、审理周期长。

为了公正、高效地解决道路交通纠纷，沙井法庭积极打造“智慧型”法庭，探索了“道路交通事故损害赔偿纠纷一体化处理工作机制”（以下简称“道交一体化”系统），有力实现“案结事了”。

最早试点“道交一体化”系统

2017年，全国14省市联合开展道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革试点工作。在深圳，最早试点“道交一体化”的基层法庭，是沙井法庭。

宝安区道路四通八达，交通事故纠纷高发。宝安法院决定由沙井法庭集中办理道交事故纠纷案件，实现对外统一协调联动、对内统一裁判标准。

沙井法庭庭长周斌介绍，此前，当事人遇到交通事故纠纷时，需要“多点多线”奔波于法院、交警、医院、保险公司、鉴定机构之间，费时费力。对法官来说，交通事故案件涉侵权、保险等多重法律关系，赔偿项目计算繁琐，也面临着办案周期长、难度大的现实困难。

因此，沙井法庭着力打造的“道交一体化”系统，将赔偿理由、赔偿项目、赔偿标准、赔偿流程等内容进行了细分统一，可以实现责任认定、在线鉴定、调解、诉讼、一键理赔等功能，确保事故纠纷“一站式”快处快赔、妥善解决。

“这样一来，可以直接让当事人拿到赔偿，真正让数据多跑路、群众少跑腿。”周斌指出，这也节省了法官计算赔偿项目的时间，让他们把更多精力放在疑难复杂案件上。

大幅降低道路交通事故案件

的上诉率和发改率

为了将诉源治理落到实处，沙井法庭还邀请深圳市保险消费者权益服务中心人员担任“特邀调解员”，与法官、法官助理组成专业的调解队伍。

周斌介绍，调解协议达成后，当事人可以在线申请司法确认，无需到法庭立案、出庭，法院在线作出裁定。

调解协议和法院的判决书、裁定书具有相同的法律效力，如果当事人不履行，另一方可以申请强制执行。

2023年8月，一名网约车司机就停运损失的赔偿问题，对肇事车主和保险公司提起诉讼。在诉前调解阶段，特邀调解机构深圳市保险消费者权益服务中心的调解员为其做了专业的案件分析，并耐心解答了原告感到困扰的诸多问题，最终促成双方达成了和解意见。

“数据显示，25.49%道路交通事故纠纷在调解阶段就得到了解决。”在周斌看来，这让每位当事人都有实实在在的获得感，也大幅降低了道路交通事故案件的上诉率和发改率，切实提高了法院的司法公信力。

周斌表示，沙井法庭将坚持科技赋能智慧司法，实现道路交通事故案件“一站式”快处快赔，群众司法服务诉求“家门口”可知可感，以高质量司法为百姓福祉、社会发展保驾护航。

松岗法庭

多元化解矛盾纠纷

深圳市宝安区人民法院松岗法庭成立于1956年，是深圳仍保留的最早的派出法庭。

它服务松岗和燕罗两个街道，位于深圳与东莞、宝安与光明的交界处，人员流动大。辖区50多万人中，95%是外来人口，特殊的地理位置和人口结构导致矛盾纠纷频发，民事诉讼案件繁多。

针对这个问题，近年来，松岗法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动建立并完善多元化纠纷解决机制，实现矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，高效妥善化解一大批矛盾纠纷。

把非诉讼纠纷解决机制挺在前面

松岗法庭的机构设置规模较小，法官、助理、执行员等加起来仅三十余人。

要在现有司法资源的条件下，高效、圆满化解社会矛盾，并且让群众感受到法律的温度和威严，就必须坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动建立并完善多元化纠纷解决机制。

多元化纠纷解决机制有一个基本思路：就是“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，引导群众通过调解化解矛盾、解开心结。

松岗法庭邀请退休基层工作人员担任驻法庭调解员，在征得当事人同意的前提下，通过线上沟通、线下面谈等方式，运用对人情世故的洞察经验，在诉讼前或诉讼期间缓和对立情绪，促成双方达成和解意见，这样既节省当事人的时间，也节省法庭的诉讼资源。

在推动城市治理上，松岗法庭也大力支持基层人民调解工作，定期为街道调解人员进行法律培训，指导他们开展调解业务。

此外，松岗法庭也积极为辖区建设和中心大局服务，指派法官指导街道的重大纠纷化解，让案件在诉讼程序外得到妥善解决。

2021年，辖区某装修工程老板携款潜逃，造成劳资矛盾。松岗法庭及时派出经验丰富的法官，将工人、乙方和街道邀请到谈判桌上，最终谈出圆满的和解方案。

完善机制保障

做好百姓信赖的矛盾“解铃人”

矛盾要解决在源头，纠纷要化解在基层。法庭介入化解社会纠纷，也离不开机制的保障。

2018年3月，深圳首个矛盾纠纷多元化解综合法律服务分中心在松岗法庭设立。

松岗分中心提供的是诉前联调、诉讼服务、法律咨询等“一站式”综合法律服务，致力于做到“走进一个厅，事情全办清”。

2019年4月，松岗街道办、松岗法庭召开研讨会，出台了《松岗街道深化“法治＋”矛盾纠纷多元化解工作机制》，明确了相关工作流程。

2023年2月，松岗法庭与燕罗街道签订了《关于司法确认工作的合作备忘录》，深化多元化纠纷解决机制改革，完善基层司法确认机制，坚持把劳动争议案件非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极化解社会矛盾纠纷，推动基层城市治理。

接下来，松岗法庭还将携手辖区街道各部门，开启“法院+工会”等各项对接机制，助力基层从源头化解矛盾纠纷，让法律“飞入寻常百姓家”，用贴心、暖心的调解服务，做好百姓信赖的矛盾“解铃人”。

福永法庭

建设专业化“物流法庭”

深圳市宝安区人民法院福永法庭地处粤港澳大湾区中轴位置，交通优势显著，辖区登记在册顺丰速运、跨越物流等物流快递企业达16920家，约占全市的25%。

物流行业发展迅猛、共性问题多，2022年4月起，宝安法院在福永法庭启动专业化“物流法庭”建设，全院涉物流案件均由福永法庭集中审理，发挥司法裁判对行业规则的引领作用，着力提高案件质量。

集中审理后，福永法庭受理了涉物流类民商事案1165件，审结912件，通过诉前联调化解案件286件，涉案金额约4000万元，打造了一批具有典型意义和示范效果的精品案件。

打造高素质涉物流案件

的审判、执行专家

如何建设专业化“物流法庭”，让“小”法庭展现“大”作为？

福永法庭庭长张力英介绍，一方面，法庭苦练内功，成立了一支专业化审判团队，并通过“每周一课”制度，组织法官、执行员开展专项学习，不断提升执法办案的“硬本领”，成为高素质涉物流案件的审判、执行专家。

另一方面，福永法庭优化机制，组建了一支“法官+助理+书记员+调解员”的四员团队，定期与重点物流企业开展业务交流，主动了解这些企业反映强烈的问题，对这些问题记录在案、动态管理，构建从诉前调解到审判、执行为一体的类案纠纷化解平台，提升审判质效。

福永法庭还结合辖区产业特点，探索建立定点对接类案纠纷化解一体化对接平台，出台了《涉物流类专项调解工作规则》，聘请物流领域的专家担任中立第三方评估人，推动物流类纠纷高效化解。

多方合力

制定物流行业多元解纷机制

要将物流案件的矛盾纠纷化解在基层、在源头，还必须联合各方力量，建立一个高效的物流行业多元解纷机制。

“物流协会有不少物流行业行家，可以被吸纳为特邀调解员”“街道调解员面临的最大问题，是调解协议不能及时进行司法确认，不具备足够的强制力”。

为此，宝安法院与福永街道、福海街道、福永街道物流协会、前海国际商事调解中心联合签署了合作备忘录，共同制定物流行业多元解纷机制，并健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，将物流解纷工作融入党委领导的社会治理大格局中。

比如，2022年，一家贸易公司与深圳一大型知名速运公司，因运输合同纠纷诉至法院。开庭前，福永法庭通过专业调解员提前介入，开庭时，法官耐心释法说理。仅用两个小时，双方就握手言和，高效地化解了矛盾。

新时代人民法庭应该有新作为。张力英表示，福永法庭会继续探索更多司法服务的创新模式，努力打造物流行业专门法庭的“样板间”，辐射带动更多行业善治成长，助力辖区经济社会高质量发展。

石岩法庭

打造“枫桥式”人民法庭

2022年，最高人民法院推出“打造枫桥式人民法庭 服务基层社会治理”典型案例，共入选60个案例。

其中，“服务新型城镇化建设篇”共12个案例，深圳市宝安区人民法院石岩法庭作为广东唯一案例入选。

作为一家2018年才揭牌成立的年轻法庭，石岩法庭是如何做到的？

确立四大定位   

积极融入辖区社会治理

石岩法庭庭长韩磊介绍，法庭在做好审执工作的同时，积极融入辖区社会治理，努力创建“枫桥式”人民法庭。

“社会上有一种观念，依法维权就是打官司，这造成很多矛盾纠纷直接涌入法院。”韩磊说道，这不仅造成法院案多人少，还会影响矛盾纠纷化解的效果。

在韩磊看来，打造“枫桥式”人民法庭，就是让更多矛盾纠纷化解在源头，化解在萌芽状态。

为此，石岩法庭确立了四个定位。

第一，做好定分止争的好法官。多办案、快办案、办好案是法官的第一职责。

第二，当好辖区党委的好参谋。通过司法建议、审判白皮书等方式，为辖区党委社会治理决策提供科学参考。

第三，做好社区干部的好伙伴。石岩法庭在每个社区都配备了社区法官，积极开展调解指导和司法确认工作，为社区更多地化解矛盾纠纷打下坚实基础。

第四，当好人民群众的服务员。石岩法庭延伸诉讼服务最后一公里，为老百姓提供“家门口”式的诉讼服务。

“有纠纷、到社区、先调解”

越来越受认可

为了做好人民调解纠纷工作，石岩法庭依靠党委领导优势，将街道综治信访中心、公共法律服务中心、法庭诉调对接中心以及行政执法服务等资源优化整合，搭建了石岩街道多元调处中心。

中心涵盖了纠纷调解、法律服务、诉调对接、心理服务等多种服务，让市民群跑一次、进一门，就“一站式”解决矛盾纠纷、家庭暴力、心理疏导等问题。

针对辖区内企业众多，劳动争议和商事纠纷占纠纷总量超60%的特点，石岩法庭也积极引导工会和商会参与纠纷调解，让辖区劳动争议案件连续三年呈下降趋势，最多的一年下降幅度达24.7%。

与此同时，石岩法庭善于借助人大代表的影响力，化解重大矛盾纠纷，并将诉讼过程中发现的普遍问题，向人大代表报告，配合他们深入调研，促进了一系列民生问题解决。

“我们也在全省率先出台了‘一个平台、五项机制、五个指标’的‘无讼’社区创建标准，实现‘纠纷化解在社区，矛盾不上交’的善治格局。”韩磊说。

经过几年努力，韩磊发现，社区干部越来越积极地参与化解矛盾纠纷，“有纠纷、到社区、先调解”的理念也得到更多老百姓的认可，进入法院的诉讼案件也逐年下降。

韩磊表示，石岩法庭将继续以打造“枫桥式”人民法庭为抓手，充分发挥人民法庭的优势，为辖区经济社会的发展提供高质量的司法服务和保障。