重大项目建设、高水平双创、深化南向开放合作、成都...

本文原标题：《重大项目建设、高水平双创、深化南向开放合作、成都平原经济区发展……看发改委交出的答卷》

成都发展改革

记录解读成都发展改革伟大进程

市发改委上线《成都面对面·党风政风热线》

·

时间

2018年11月13日10:10:00

·

嘉宾

成都市发改委党组成员、副主任：向进

项目管理协调处处长：韩丽丽

高技术产业处处长：熊明

区域经济处处长：吴小冬

国际化促进处处长：何亚军

社会发展处处长：王亚莎

·

主题

树立低碳可持续发展观

锐意改革谋城市新发展

·

简介

围绕“树立低碳可持续发展观，锐意改革谋城市新发展”这一主题，重点谈到“发改委如何开展不作为和“懒散拖”问题专项治理，推进重大项目、重要任务、重点工作落地见效？在城市南向通道建设、成都经济区区域合作等方面，又有哪些新举措、新进展？”等话题。

·

推进重大项目、重要任务落地

今年以来，市发改委全体同志保持良好的工作状态和工作作风，紧紧围绕市委市政府中心工作，扎实有效地推进重大项目、重要任务、重点工作落地见效。主要有几个方面：

一是在年初及时制定《成都市“全面落实年”重大项目推进暨贯彻省“项目年”工作方案》，切实抓好全市重大项目建设，明确“项目年”工作任务和责任单位，确保各项工作落到实处；

二是创新项目推进管理机制，出台《改进招商引资工作十条措施》，《改进重点项目管理的十条措施》，重构重大项目全链条闭环式的管理系统，实现项目从招引、落地、建设到投产达效的全流程科学管理；

三是加强重大项目问题的协调调度，建立健全重大项目分级分类调度工作会议机制，对所有收集的困难和问难纳入台帐管理，明确解决方案、责任主体、办结时限，逐一进行销号管理；

四是开展重点项目的督查，会同市委督察室、市政府督察室等市级部门，联合组建七个督查小组，采用巡察暗访、交叉督导、互相监督等方式，深入开展重点项目督查；

五是加强重点项目要素保障，在用地保障方面，分三个批次安排了66个产业功能区及园区配套项目新增建设用地7090亩，确保产业功能区及园区内没有一个重点项目因为用地指标计划而影响项目开工建设。在项目融资方面，鼓励重点项目通过挂牌上市、发行债券、PPP模式，以及利用保险、基金、信托等金融工具，多渠道多层次开展市场融资。邀请金融机构、金融专家到我们重点项目所在区县开展有针对性的融资对接，提高重大项目融资对接的成功率。同时，还积极协调涉及相关部门保障重点项目的水电气通讯等要素，这样一些措施就有力地保障和推动了全市重大项目的落地见效。

·

重点项目投资情况

总体来说，1到10月全市重点项目投资完成情况是很不错的。从数字来看，全市今年一共有重点项目1088个，完成投资有4052.36亿元，占到年度目标约90%，同比增长达到了16.37%，其中有215个省重点项目是完成了投资3030.36亿元，占到整个年度计划投资的102.6%，总体情况是非常不错的。

在重点项目当中呈现出一些新的变化，以产业化的项目为例，有三个方面的新特点和变化。一个就是产业结构持续优化，首先还是用数字来说话，今年以来全市实施重大产业化项目615个，完成投资2059.53亿元，占到年度计划投资的98%，那么总体来看，重大产业化项目在不断地向产业功能区积聚，逐渐形成产业链完整、上下游联动、全要素供给的一种产业发展新的态势。

第二个特点就是龙头项目引领产业发展，这个趋势应该说是比较明显的，今年以来，紫光IC国际城还有药明康德等59个总投资超过100亿元的重大项目开工建设，能够预期这些龙头项目后续将会有力地带动上下游产业的集群集聚发展，对全市经济发展起到强有力的支撑作用。

第三个特点就是涌现出了不少的新经济项目，比如说以独角兽岛为例，一共47个新经济项目被纳入市重项目进行管理，占到重点项目的4.3%。并且从2019年开始，重点项目的管理还将破除以投资论英雄的项目筛选方式，新经济项目将不再设立投资方面的门槛，力争将更多的新经济项目纳入到重点项目进行管理和服务。

·

高水平双创

10月9-15日，全国双创周成都主会场活动在成都高新区菁蓉汇广场成功举行，在双创活动周期间，围绕今年“高水平双创，高质量发展”活动主题，共举办了启动仪式、主题展示和黑科技每日秀、创新星空间、创业乐天府、全面创新改革试验工作推进会、全国双创示范基地建设工作交流会等重要活动7场。联动国家部委、省直部门和地方特色活动29场，区市县基层活动1000余场，活动吸引了从两院院士到知名企业家，从年轻创客到广大市民，尤其是广大的大学生、中小学生的踊跃参与，产生了极大的社会影响。据统计，参加主会场现场活动超过180万人次，为历届之最，其中成都菁蓉汇现场接待观众超过35万人次，通过@活动周线上平台，参与人数超过520万人次。活动的举办极大的激发了社会各界人士的双创激情，全面展示了在市委市政府领导下，成都全面落实新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业万众创新的最新成果和显著成效，擦亮了成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市，西部国际门户枢纽城市，美丽宜居公园城市，世界文化名城，尤其是作为中国创新创业第四城的城市品牌，展现了成都发展新经济、培育新动能的最新成果，在全国树立起了北有北京中关村，南有深圳深圳湾，东有上海长阳谷，西有成都菁蓉汇的全国双创新标杆。

此次双创周成都主会场活动得到我市全社会的高度关注，活动期间市委及时召开了常委会，传达学习了李克强总理重要批示精神和韩正副总理重要讲话精神和调研精神，安排部署了具体贯彻落实措施。市政府召开了常务会议专题深入学习了国务院的双创升级版相关的政策，下一步市发改委将与市级相关部门一道，以成功举办双创周活动为契机，创新工作方法，细化工作举措，抓好成果落地，让双创工作更好的服务于我市经济社会高质量发展和增进市民朋友们的生活福祉，主要有下面四项工作要狠抓落实。

一是要继续大力的发展新经济，培育新动能，按照高质量的发展要求，更大力度的实施创新驱动发展战略，充分发挥示范点的标杆引领，以点带面的作用，加大国家重大科技基础设施，全国双创示范基地等平台建设，不断增强创新活力和支撑，共同来推动实施新经济企业的梯度培育计划，通过这些方面，实现技术渗透、扩散和转移，不断呈现新业态新模式，尽全力把我市打造成为最适宜新经济成长发展的创新之城。

二是要努力扶持此次活动优秀项目的落地生根，要充分利用好此次双创活动周，成都主会场的优势，加大项目的跟踪服务力度，大力的扶持优秀项目在成都落地生根开花结果，同时我们要进一步的改革我们的政府对这些优秀项目的支持模式，进一步的加强政府支持的力度会聚更多力量，扶持优秀项目，支持优秀项目，优秀企业，快速做大做强。

三是要持续的优化创业创新的政策环境，政策环境供给和政务服务必须要大力的以推动营商环境的综合改造打造国际化营商环境标杆城市作为我们的目标和方向，努力培育融合协调共享的创新创业生态环境，引进国内外优势创新创业资源，在更大范围，更高层次，更深领域，推动大众创业万众创新，为全市经济高质量发展注入新动能。

四是要不断的营造创新创业良好社会氛围，这个大的社会氛围要更加深入的持续深入到我们成都市民的心中，努力的提升我们的菁蓉汇、创交会等在国际国内的影响力和美誉度，继续办好国内创新创业活动，为创新创业者提供更多碰撞思想、交流成果、展示风采的舞台，积极营造有利于新产业蓬勃发展的新产能持续壮大的新人才不断涌现新生态加速形成的良好社会氛围。

·

生态环保

近年来我市开展“三治一增”行动，就是铁腕治霾、科学治堵、重拳治水和全域增绿，作为这些行动的有力支撑，市发改委在今年实施了一大批的生态环保类项目，这些项目有64个进入了我们市重点项目的盘子，总投资2229.9亿元，1-10月这些生态环保类项目完成投资接近180个亿。其中有锦江水生态治理、锦江绿道建设、沱江流域水生态治理工程等7个引领性的生态环保项目，这些项目总投资都分别超过了50亿元。相信成都的生态环境将会得到更加有力的提升，天更蓝，水更清，草更绿，生活在成都，大家都会有更强的获得感和幸福感。

·

深化南向开放合作

省委十一届三次全会提出了实施“一干多支”的发展战略，构建“一干多支、五区协同、区域发展”新格局的重大要求，同时以要求促改革促发展促创新，形成四向拓展、全域开放、立体全面开放新态势，并提出了突出南向，提升东向，深化西向，扩大北向的战略方针，突出南向是当前的一项重点工作，南向开放我们重点指向的地区包括东南亚、南亚和澳大利亚、新西兰等国家和地区，人口超过23亿，大约占全世界人口的1/3。

要加快南向开放，首先就要打通南向通道，南向通道建设对于成都深度融入“一带一路”建设，深入推进新一轮西部开放开发，加快构建对外开放新格局具有重大意义。第一是从地理区位看，南向通道将有机衔接陆上一带和海上一路，形成“一带一路”完整环线，助推我国和南向国家、地区的互联互通，提升“一带一路”的辐射力和影响力。第二就是从经济合作看，南向通道基本和中国东盟框架合作，中国中南半岛建设，孟中印缅中巴等国际经济走廊相吻合，将深化成都和沿线国家和地区的互联互通，拓展开放性经济的新空间。第三从区域开发来看，云贵川渝等西部省市，近邻南向区位，南向通道建设，将有利于西部地区的资源和人才产业资本信息等要素资源流动，更加有利于发展成都作为西部门户枢纽城市的优势，引领带动西部地区共同开拓国际市场，以大开放引领大开发，推动西部大开发形成新格局。

当时，市发改委正按照我市南向通道开放建设的总体部署，抓紧牵头拟制我市的南向开放通道建设三年行动计划，重点实施“1415”计划，这就是指一个方向四个突破十五个支撑，以形成组织西南陆海联动的国际战略大通道为总体方向，以构建南向立体综合大通道，构建南向多市供应链体系，培育南向经贸共同体，增强南向国际交往能力为四个突破口，以国际航空枢纽建设计划，国际铁路枢纽建设计划，共建海铁联运大通道计划等15个行动计划为支撑，系统的推进南向通道建设。

三年行动计划也提出了南向开放通道的建设目标，初步明确了三年大力建设发展，形成以成都为核心，联通东盟畅达全球，空铁公水四位一体的综合大通道，打造南向开放的陆空门户枢纽，建成成都的内陆无水港，与北部湾联动形成陆海协作网络，构建海铁联运，跨境公路运输，公海联运，跨境天路运输等多市联运体系，加强与南向通道上城市间合作的互动，协同开展南向贸易，推进南向国际产能合作，吸引南向跨国企业来蓉投资，更加紧密与南向国家地区的经贸关系，稳步提升市场份额，推进和缔结一批南亚、东南亚国家的国际友好城市，积极探索建立友好城市建的常态化互动和交流机制，深化文化、科创、教育、医疗整个领域的国际合作。到了2020年，成都天府国际机场将建成投运，航线覆盖东南亚、南亚重要首都及城市，境内的铁路网总里程达到850公里，南向班列年开行的数量达到500列以上，建成三处以上的物流海外分拨点和2-3个物流商贸集结点，与南向国家和地区的进出口贸易、双向投资、对外工程承包等经贸合作总额三年累计将突破一千亿美元，新增3至4个南亚、东南亚地区的国际友好城市，新增一个东南亚、南亚国家在蓉设立领事机构，经过三年发展，成都与南向国家在经贸合作、科技创新、人文交流等多个领域的交流合作不断深入，南向通道建设将呈现开放繁荣、成为四向拓展、全域开放的重要成果。

在建立南向的立体综合大通道方面，就是两枢纽三通道，这个枢纽是指国际航空枢纽，国际铁路枢纽，海铁联运的大通道，公路通道和信息通道。从南向出海主要是通过到北部湾，从钦州和防城港两个出海口下海，在此前实际上都是有铁路和公路的，但是现在需要连通和提能。主要设计的是三个线，一个是东线，客运就是到达从成都经宜宾到贵阳南南宁到钦州，这是铁路通道。第二个货运通道是从成都经重庆、贵阳、南宁、钦州到防城港海铁联运，成都到隆昌到黄铜到百色到南宁到凭祥到防城港，中线的客运通道是成都经过宜宾到昆明到磨憨一个口岸，就是这叫中泰铁路，货运通道是从成都到攀枝花到昆明到磨憨，西线是成都到宜宾到昆明到大理到瑞丽，这是中缅铁路通道，货运方面是从成都到攀枝花到大理到瑞丽，主要就是这三个方向，东中西三个方向，规划了客运和货运的几个建设。

公里建设方面就主要是要发挥公路港的货运集散和公路货运平台的资源整合功能，建立和完善连接成都和中西部的主要城市和高速公路网，提高向南向区域高速公路互联互通的水平。一共规划了5条南向高速公路，具体的线路是从成都到攀枝花，到昆明到瑞丽到缅甸，成都到攀枝花到昆明到磨憨到老挝，成都到攀枝花到昆明到河口到越南，成都经南宁到凭祥口岸到越南，成都到南宁到钦州。

·

成都平原经济区发展

成都平原经济区是包括成都还有环成都经济圈的德阳、绵阳、遂宁、资阳、乐山、眉山和雅安，目前成都市和环成都经济圈七市都已经分别签署了政府层面的协同发展的协议，截止到目前我们各个城市之间，共同组织实施的合作项目已经达到了300余个，总的来说，在大家共同推动成都平原经济区一体化发展方面，目前取得了阶段性的成效。

第一是成都平原经济区基础设施互联互通的水平不断提升。西成高铁还有成安渝高速公路，这些项目都建成通车了，极大的拉近了平原经济区各个城市之间的距离，同时成都和德阳之间的动车已经实现了公交化的运营，成都和德阳之间日运营动车达到了78列，高峰时间10分钟发一班车，也就是说最快的时候成都和德阳之间通过动车只需要23分钟就可以到达。另外成都和资阳成都和眉山以及实现了通信同城，成都和德阳也实现了资费同城。在一些重大项目方面，比如说张家岩水库已经完成了审批立项等，这都是跨州市的协同项目。。

第二是在产业连接方面。成都平原经济区的发展石头不断增强，比如说成都和德阳、资阳、遂宁主要是在汽车整车、新能源汽车和零部件配套方面联合，另外成都和资阳按照一园两基地的思路，在资阳共建中韩创新创业园，另外就遂宁，他的电子精密元器件和硬脂电路板大概有1/3从事这类领域的生产的企业，大概有1/3的产品实现为成都的一些企业配套，这个是在制造业方面。另外在农业方面，环成都平原经济圈八市已经建立起了农业的专项合作机制，环成都经济圈八市之间共享金融中心平台资源，截止到9月底，环成都经济圈的七个市在天府四川联合股权交易中心挂牌企业有853户，占到了挂牌企业总数的26%，另外成都银行、成都农商银行也在成都平原经济区的一些市州纷纷设立了分行，包括成都锦泰保险等也在成都平原经济区的各个市设立了分支机构，另外成都农交所在德阳还设立了全省第一个分所，这是产业合作方面。

第三在民生领域方面，各市之间的交流合作就更加的不断深化了，主要一个是在教育方面，成都将市级教师培训，将德阳遂宁资阳这些城市进行了开放，成都七中的网校这些优质的成都教育资源已经覆盖到成都平原经济区各个市，还和资阳、德阳互相开放医疗卫生专家库，承接了成都平原经济区的相关医疗人员来成都参加培训。另外成都和各个市的合作，共同在控制秸秆焚烧环保督察整改这些方面加强联动，包括和德阳、资阳建立饮用水的保护区域合作机制，和沱江、岷江流域的兄弟市签订流域突发环境事件联防联控的框架协议，而且还共同实现了跨成德区域的一些河道生态综合治理示范工程。

对创新创业、新经济发展，成都还有相应的政策扶持，第一是要持续的支持双创示范基地的建设；第二是要继续高质量的筹办好全国的双创活动周的成都主会场的活动；第三是要大力的聚焦高技术产业的创新发展；第四是要着眼于生物医药产业核心区，以及人工智能电子信息核心区的打造，包括航空航天的核心区，北斗园区的创建行动的落地加强对上的争取项目的资金。

微信编辑：简青

成都发展改革，感谢您的关注！

了解更多成都发展改革热点资讯，

请回复关键字：

全面落实年/主体功能区/东进

产业发展大会/国家中心城市/自贸区

全面创新改革/ 十三五/2025

城镇化/收费目录/重点项目