综合行政执法队伍改革怎么改？“一支队伍管执法”在多地推行

今年春节期间，黑龙江省综合行政执法队伍改革的消息，引起社会关注。

澎湃新闻记者注意到，近期，在地市一级的机构改革动员会上，关于行政执法体制改革的消息不断释出，“大综合一体化”“一支队伍管执法”等说法屡屡获提及。

据“舟山发布”微信公众号消息，2月19日上午，浙江舟山全市机构改革动员部署会在新城举行，标志着舟山市机构改革工作全面展开。

舟山市委书记、新区党工委书记何中伟在会上强调，要持续深化“大综合一体化”行政执法体制改革，进一步理顺职责、整合资源，持续压实主体责任、优化执法链条、推动乡镇“一支队伍管执法”，有力推进公正文明执法。

据“绍兴组工”微信公众号消息，2月20日下午，绍兴市机构改革推进会召开。绍兴市委书记温暖强调，坚持市县联动，持续完善执法体制，继续优化执法链条，建强基层执法“一支队伍”，巩固深化“大综合一体化”行政执法改革成果。

据“南太湖先锋”微信公众号消息，2月20日下午，湖州市机构改革推进会召开。湖州市委书记陈浩在会上强调，要坚持以“先行探路”推动“先行破题”，持续深化行政执法体制改革，做到一体联动强统筹、一张清单明权责、一支队伍管执法，确保各项工作始终走在前列。

“长兴先锋”微信公众号消息，2月20日下午，全县机构改革推进会召开。县委书记石一婷在会上强调，巩固深化行政执法体制改革，持续推动执法重心下移、力量下沉，推动执法事项更加体系化、标准化。

可见，上述舟山、绍兴、湖州三个浙江省内地级市机构改革动员会均提到了基层执法“一支队伍”的概念，长兴县则突出了“执法重心下移、力量下沉”。

澎湃新闻此前报道援引黑龙江省生态环境厅官方微信公众号的说法，《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于＜黑龙江省机构改革方案＞的实施意见》日前正式印发，生态环境保护和交通运输成为黑龙江省级层面仅保留的两支综合行政执法队伍。

此外，根据《黑龙江省机构改革方案》，黑龙江省设区的市级层面，也将保留生态环境保护等6支综合行政执法队伍，主要负责市本级和主城区执法，可采取派驻等方式，确保绝大部分人员力量下沉到主城区基层一线。

今年1月，自然资源部法规司司长魏莉华在接受《中国自然资源报》记者采访时也提到，根据党中央关于行政执法体制改革的部署，自然资源行政执法队伍不在七大综合执法队伍范围，很多地方将自然资源执法整合并入其他综合执法队伍或下放乡镇（街道）。

那么什么是“一支队伍管执法”呢？福建省委编办2023年1月曾刊文《省委编办采取“五个一”举措稳步推进乡镇“一支队伍管执法”改革》介绍了福建省的一些经验。

福建省委编办的文章分为五个部分，分别是：一、设置一个综合执法机构，强化组织保障；二、公布一张赋权事项清单，强化法治保障；三、组建一支综合执法队伍，强化力量保障；四、健全一套执法运行机制，强化配套保障；五、制定一个执法标准规范，强化制度保障。

福建的做法是：将乡镇（街道）综合行政执法改革纳入乡镇（街道）机构改革进行整体谋划，在我省印发《深化乡镇（街道）机构改革的意见》中明确乡镇推行“一支队伍管执法”的改革要求，由乡镇（街道）综合执法机构承担依法赋予或委托的综合执法权等职责，整合乡镇（街道）现有站所执法力量和资源，设置乡镇（街道）综合执法机构。全省1106个乡镇（街道）中共有1046个设置了综合执法机构，60个乡镇（街道）实行“镇（街）吹哨、部门报到”的执法管理体制，已基本实现全省基层执法全覆盖。

文章介绍，福建持续推动编制统筹和市、县执法力量下沉，采取“减县补乡”的方式，将县级部门精简盘活的事业编制和部分执法工作人员下沉，充实到乡镇（街道）执法队伍，全省各县（市、区）已下沉3295名执法人员。同时，推动市场监管所、自然资源所、林业站等县级派驻机构实行乡镇属地管理，探索建立县乡联动执法工作机制，切实加强基层执法工作力量，提升基层执法能力。