不填坑却努力“销号”的背后 | 中央环保督察通报青海矿山整改问题

【中国绿发会讯】近日，中央第五生态环境保护督察组（以下简称督察组）对青海省第三轮生态环境保护督察情况显示：青海省“矿山生态环境整治滞后”，并点名批评了一家公司所属的两个矿山的严峻问题。

“海北州刚察县西海煤炭开发公司两家煤矿开采形成8个露天采坑，边坡堆放大量弃渣；应回填土石方量6694万立方米实际仅回填865万立方米，12600亩需要治理的渣山仅完成7470亩，整治严重滞后；祁连县15万立方米石棉尾矿废弃物露天贮存，存在环境隐患。”

督察组暗查发现，卫星图片显示柴达尔矿、柴达尔先锋矿长期开采形成8个相互毗连的露天采坑（图源：生态环境部）

督察组同时指出上述问题存在背后更值得深思的问题：

整改严重滞后、问题明显的现状之下，“上述企业却通过了当地生态环境综合整治7道验收关口并销号。”

01坑未填，却成功“销号”

关于此事，媒体曾以《10余年7份方案，却“填”不满祁连山南麓的8个矿坑》进行报道。

（图片截取自生态环境部官网）

报道中这样描写“8个毗连的露天采坑，边坡是大量弃渣，山体有多处疮疤，坑口总面积达117万平方米。”“仅一路之隔，未修复的矿坑近在眼前却视而不见”。

是什么原因让这家公司所属的两个煤矿（柴达尔矿和柴达尔先锋矿）在当地2020年全面关停工矿企业的政策下，得以继续作业？又是什么原因让未完成生态修复的巨大矿坑，得以蒙混过关？

督察组现场督察使用无人机拍摄，柴达尔矿采坑没有完成环境整治工作（图源：生态环境部）

要说到柴达尔矿的最后停产，还与一起重大事故有关——“8·14”重大事故。

2021年8月14日，柴达尔矿发生顶板抽冒导致溃砂溃泥事故，造成20人死亡，直接经济损失5391.02万元。这是一起由于违规生产导致的重大责任事故。事故发生后，该矿最终得以停产。

从2017年第一轮中央环保督察指出问题，到省级例行督察提出要求，虽然整改压力一直没有间断，整改方案也频出，但矿坑修复却始终未得到有效进展。

对于刚察县政府提供的“煤矿停业整顿导致收入锐减，对恢复治理的投入不足，才导致恢复治理工作缓慢”的说法笔者并不认同——可以说这种情况是停业整顿的各企业皆会遇到的问题，但为何有的整改良好，有的则如“天坑”般难填？且整改进度慢，并不代表可以在整改未完成、未达标的情况下便能成功“销号”。

销号成功的背后，不仅仅是企业的问题，还有当地政府有关部门和第三方评估机构的不可推卸的责任。

而这种掩耳盗铃式的做法，只会给当地可持续发展带来更大危机。

02前车之鉴，未成后事之师

2020年8月4日，媒体发表调查报道《青海“隐形首富”：祁连山非法采煤获利百亿至今未停》，曝光青海兴青工贸工程集团有限公司打着修复治理的名义，在祁连山南麓腹地煤矿进行掠夺式的、堪称“开膛破肚”的采挖。这也是被大家习惯简称为“木里煤矿”事件。

该事件除涉事企业责任人被查处外，对负有监管责任的海西州委州政府、柴达木循环经济试验区党工委、管委会和省自然资源厅、省生态环境厅等地区、部门涉嫌失职失责的相关领导干部也进行了立案审查调查，最终查处干部15人！

为修复遭到严重破坏的生态环境，青海省推进了《木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治三年行动方案》。方案指出：到2023年12月，确保三年行动圆满收官，建成高原高寒矿山生态公园，形成公园运维长效机制。

上图：媒体报道截图

本次生态环境部发布的督察信息中未提及木里煤矿生态恢复相关问题，想必情况应当良好。

不过显然，海北州刚察县西海煤炭开发公司及有关部门未充分吸取木里煤矿的教训，在捍卫生态环境的过程中，没能深刻贯彻落实习近平生态文明思想，真正把“生态优先”放在首位。

03稍有松软，便有漏洞

海北州地处青藏高原东北部，北靠祁连山，南拥青海湖，是青海省唯一一个拥有两个国家公园的藏族自治州，川谷、盆地、丘陵、以及不同海拔错落不一的山峰，让“山水林田湖草沙冰”各类生态系统在这里融会贯通，是维系青藏高原东北部和河西走廊生态水系安全，控制西部荒漠化向东蔓延的重要生态屏障。

驰名中外的青海湖鸟、中国特有的国家一级保护动物中华对角羚在这里栖居，特有鱼类青海湖裸鲤更是在洄游季逆流而上时形成了一半河水一半鱼的壮观景象。

中华对角羚 ©葛玉修

湖冰上的棕头鸥 ©葛玉修

在生态环境壮观且重要的同时，因为地质构造复杂，成矿条件优越，矿产品种多、储量较大，产地多、储量大、质量好、易开采的特点，也使其备受矿产开发企业青睐。这里也因此成为青海省矿业经济发展的重要区域。

由此，发展经济与生态环境保护之间的矛盾也就凸显了出来。而在这方面，一旦立场稍有松软，各类违规行为便有了可乘之机。正如本次督察组所指出的“有的推进工作时标准不高，有的存在一提生态保护就不发展、一发展就忘了生态保护的倾向。”

青海省不仅处于我国地理位置的第一阶梯，同样也是青藏高原生态文明的高地。生态环境保护，任重道远。

（注：文章为作者本人观点，欢迎点评。）

文/Tammy 审/Cherry 排版/angel

参考资料：

1.中央第五生态环境保护督察组向青海省反馈督察情况

https://mp.weixin.qq.com/s/R0eQ-7JCkIRrMxIdo6j_Rg

2.10余年7份方案，却“填”不满祁连山南麓的8个矿坑

https://m.thepaper.cn/baijiahao_25911681

3.查处干部15人！青海省纪监委对木里矿区非法采煤问题调查结果来了

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1695128276841860026&wfr=spider&for=pc

4.关注青海木里矿区修复，绿会政研室邀专家来讨论｜生态环境修复

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1689744938612852375&wfr=spider&for=pc

5.青海海北：生态理念深入人心 生态底蕴更加彰显

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1779503527513455296&wfr=spider&for=pc

6.海北藏族自治州

https://baike.baidu.com/item/%E6%B5%B7%E5%8C%97%E8%97%8F%E6%97%8F%E8%87%AA%E6%B2%BB%E5%B7%9E/2396630?fr=ge_ala

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