大外交｜中美一轨半和二轨外交密集展开，多渠道应对复杂挑战趋势明显

据央视新闻报道，3月27日，国家主席习近平在北京人民大会堂集体会见美国工商界和战略学术界代表。

习近平在会见中强调，这几年，中美关系经历了不少波折，也遭遇过严峻挑战，其中的教训值得吸取。中美关系回不到过去，但能够有一个更好的未来。习近平指出，过去几个月中美双方团队围绕两国元首达成的共识在多个领域保持沟通，取得了进展。美方应同中方相向而行，保持中美关系止跌企稳的势头，积极探索正确相处之道，推动中美关系持续稳定健康向前发展。

参加会见的美方代表则表示，美中经济关系紧密依存，两国唯有和平共处，才能实现各自发展繁荣，“修昔底德陷阱”并非必然。习近平主席同拜登总统去年11月在旧金山成功会晤，提振了美国各界和世界对美中关系未来的预期和信心。

国观智库美国研究中心主任朱俊玮向澎湃新闻（www.thepaper.cn）指出，从智库的角度来看，中国领导人此次会见美国工商界和战略学术界代表，就是发出了支持和鼓励中美开展表明了对一轨半和二轨外交的强烈信号支持。

最近一段时间，中美间政府官员与民间人士之间的一轨半和民间的二轨外交比较活跃。在此次高规格的会见之前，不少美国前官员和资深学者都来到中国交流，在这之中，原美国常务副国务卿斯蒂芬·比根（Stephen Biegun）于3月18日至22日到访国观智库，就中美关系、战略稳定、军控、朝鲜问题、俄乌问题等议题与中方与会专家展开讨论。

“相较于正式的一轨外交，一轨半和二轨外交更加灵活、生动，双方可以在相对轻松的氛围下进行坦诚、深入的交流。” 朱俊玮告诉澎湃新闻，这样的交流有助于加强相互理解、减少误解误判，取得的成果可以为两国的一轨外交提供参考。

“相较于一轨外交，一轨半和二轨外交更加灵活、生动。除去要点之外，双方的专家和前官员都可以谈更多自己的观点。” 朱俊玮告诉澎湃新闻，这样的交流再反馈上去，为一轨外交提供服务，可以发挥很大的作用。

卸任美国高官再度来华给人不同的印象

比根在此次国观智库之行中，与中方专家举行了一系列闭门会议。原中国驻美国大使崔天凯、原中国空军副司令员陈小工参加了以“中美关系”为主题的闭门会议。

3月22日晚，比根一行到访中国人民对外友好协会，与中国人民对外友协秘书长沈昕就当前中美关系面临的机遇与挑战、如何通过民间交流促进两国关系发展等问题进行了深入对话。

朱俊玮观察到，虽然比根是特朗普政府的官员，但中方专家在和他接触之后都认为，他是一个非常务实的人。“他不同于以前我们在新闻里看到的特朗普政府官员，他对华比较理性，也相对温和。”她说。

2018年8月23日，时任美国国务卿蓬佩奥任命比根为美国朝鲜事务特别代表，代表特朗普政府指导对朝鲜政策。2019年12月19日，比根通过参议院的投票，正式成为美国常务副国务卿，一直干到特朗普的任期结束。

有着时任美国常务副国务卿和对朝政策特别代表双重身份的比根曾在任期内到访过中国。2019年12月，比根访问中日韩三国，彼时朝鲜半岛局势紧张，访问的重点更多聚焦在朝美关系。随着世界热点问题的更替和比根身份的转变，卸任之后再度来华，比根一行更强调中国在国际危机调停方面的能力。

3月21日下午，比根与此次和他同行的英国危机调解组织Inter Mediate总裁兼创始人乔纳森·鲍威尔（Jonathan Powell）就“国际危机调停和中国的机遇”发表演讲。比根表示，多年来，中国积极参与国际危机调停，已派遣特使为解决俄乌冲突、中东危机、朝核问题进行斡旋，但中国在国际危机调停方面还有很大的潜力尚未发挥出来。

他认为，国际社会欢迎中国参与国际危机调停，中国也需要且有能力参与调停。但与此同时，国际危机调停也需要投入一定的资本、付出一定的代价，甚至面临一定程度的风险，尤其是在与中国国家利益密切相关的地区。

鲍威尔表示，随着中国综合国力和国际影响力的上升，中国可以也应当在危机四伏的当今世界发挥重要的调停人作用。中国促成伊朗和沙特和解，使全世界对中国的调停能力刮目相看，并对中国参与解决众多地区危机寄以厚望。

“中国促成伊朗和沙特和解后，美国国内一开始的反应是怀疑和愤恨，之后才慢慢认知到，中国调停危机取得的这项巨大成就也是有利于美国国家利益的。”比根坦言，此外，中美两国曾通力合作在朝核问题上取得过显著的成果，为两国合作应对地区危机创造了成功的先例。

正如习近平主席在会见美国工商界和战略学术界代表时所说，推动世界经济复苏、解决国际和地区热点问题，都需要中美协调合作，展现大国胸怀，拿出大国担当。

中美外交界寻求应对复杂政策挑战的渠道

在比根来华之前，中共中央对外联络部部长刘建超也在今年1月出席了在纽约举行的中美一轨半对话框架下的专题座谈。这是自习近平主席去年11月在旧金山会见美国总统拜登以来，中方访问美国的最高级别官员。

刘建超表示，近年来中美关系经历了不少波折，习近平主席和拜登总统旧金山会晤达成重要共识，为推动中美关系稳定发展指明了方向、增添了动能，中美关系呈现企稳向好势头。中联部愿同亚洲协会继续加强交流合作，运作好一轨半对话机制，为促进中美关系稳定、健康、可持续发展作出贡献。

此次包括政府官员和非政府人士的一轨半交流，与汇集两国非政府代表的二轨对话一起，逐渐成为中美外交界寻求应对复杂政策挑战的渠道。这之后，中美间开展一轨半外交和二轨外交的频率更加密集。

除了上文提到的比根一行。3月6日，外交部亚洲司司长刘劲松还应约会见美国务院前助卿帮办谢淑丽（Susan L. Shirk），全面介绍了中国“亲诚惠容”周边外交理念。双方就共同关心的亚洲地区热点问题交换了意见。

美国工商界和战略学术界在3月27日的会见中也表示支持美中双方加强各层级交往交流，增进相互理解、信任与合作，携手应对全球性挑战，推动建立稳定、可持续、富有成效的美中关系。

朱俊玮表示，去年以来，中美两国政府都在强调二轨外交、民间外交。两国关系要改善、要保持稳定，光靠一轨外交是远远不够的。智库专家之间的交流、青年的交流，都是中美关系“希望在人民，基础在民间，未来在青年，活力在地方”这句话的落实。

“只有民间更多互动、交流，建立更多互相的理解，减少误解、误判，才能给中美关系健康发展奠定基础。现在中美双方都认识到二轨外交和民间外交非常重要，所以国观智库不仅是在做中美专家、中外专家之间的交流，我们也在做一些青年的交流、学生之间的交流，这对我们共同的未来非常重要。”朱俊玮说。