【社论】“云浩止耕”背后：新增耕地，公平处理

近日，内蒙古开鲁县建华镇种植户被要求交“增补承包费”才能耕地一事，引发广泛关注。基层官员纪云浩因为粗暴阻止农民下地、公然宣扬自己“不懂法”而被网友编出了“云浩止耕”的成语。目前，纪云浩已被免职处理，但是开鲁县当地表示，催收的“增补承包费”是新增耕地高效利用试点工作采取的处置方式之一。

“云浩止耕”背后的增量耕地公平处理，是一个普遍性的、关涉到土地承包稳定性的大问题。

从2009年国土“二调”到2019年国土“三调”的10年间，我国一些省份的耕地面积产生了净增加，比如内蒙古自治区的耕地就净增加约3500万亩。中国社会科学院政治学研究所副研究员陈明曾在内蒙古做过调查，分析过国土“三调”后耕地净增加的原因：一、对原有耕地的边角扩展，以及调查精度提升带来的增量；二、在林地、草地、沙沼地上开荒增加的耕地；三、高标准农田建设及土地综合整治项目增加的耕地。

这些“新增耕地”该怎么处理？这也就是开鲁县当地“新增耕地高效利用试点工作”的背景。

农民开了荒地，或者在合同承包期间改良了土地情况（昔日只能种饲料的荒地变成能种粮食的水浇地），这是农民辛苦投入农业劳动取得的土地升级收益，也是对中国粮食安全做出的贡献。那么当地政府是不是要急于“分蛋糕”，甚至用“新增耕地属于集体，不属于你”等冠冕堂皇的理由来涨租子（“增补承包费”）？能不能藏富于民、施惠于民？

我国法律是明确鼓励农民开垦荒地的，《土地管理法》第39条规定，“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。国家依法保护开发者的合法权益。”我国的法律、政策也是强调要稳定土地承包关系的。2019年《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》明确：第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。国务院的《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》也是强调，在推进新增耕地确权登记颁证的基础上，探索开展高效利用试点。

特别是，当下到了全国第二轮土地承包到期后延包的关键时间节点，开鲁县等不少地方都面临如何公平处理“新增耕地”的严肃问题。之前，一些干部粗暴阻挠农民下地，甚至扣上“侵占集体土地”的大帽子，目前开鲁当地希望通过诉讼手段、以民事法律中的“情势变更”为依据，改变原有的土地承包合同。那么，是不是一定要变更原有的土地承包合同？能不能在确权登记之后，维持原有承包合同不变？

 “新增耕地”的处置是一个政策性很强的问题，处理不好就可能产生破窗效应，影响农民对于土地承包稳定性的预期。农民开的荒、改良的土质，在没有违反法律的情况下，对“新增耕地”收益的分配能否更多倾向耕种者？希望慎以“公平”“集体资产”之名实施影响承包稳定预期的再分配。

“荒地无人耕，一耕有人争”，土地不应该辜负耕耘者，这是群众最朴素的要求。希望“新增耕地”问题能在第二轮土地承包到期后的延包中得到妥善解决，达到“有恒产者有恒心”的政策效果。