人民调解“保山模式”绘就幸福画卷

“见证——改革开放40年云南法治建设发展印记”采访团近日走进保山市隆阳区兰城街道沙滩社区新桥小区时，立即被这里的民居美、产业美、环境美、生活美所吸引。“浙江有个枫桥，保山有个新桥。”这句在当地广为流传的话，形象地描述出新时代人民调解工作在保山“落地生根、开花结果”的景象，新桥小区也完成了由“脏乱治安差”到“平安和谐美”的蜕变。

新桥小区是保山市开展人民调解源头治理工作的试点之一。在保山市，人民调解工作在多年的不断探索与创新中，充分发挥春风化雨、润物无声、为民解忧作用，真正实现接地气、暖民心、促和谐。

“五道防线”筑牢平安屏障

兰溪苑小区是保山市施甸县城建成的第一个居民小区，但提起当初的兰溪苑，住在这里的段朝珍大爷直皱眉头。在兰溪苑工作的物管公司经理段洁说，“从前，小区住户家里被盗、为停车问题发生矛盾、不满物管服务等现象时有发生。自从在兰溪苑开展网格化服务管理后，我作为兼职网格员，职责更明确，工作起来也更顺手了。”

在推行网格化服务管理工作中，兰溪苑小区被划为一个网格，由相关部门组织召开业主代表大会，对网格内存在的突出问题进行深入查找和认真分析。物管公司负责人兼任网格员，带动小区广大住户主动配合，对网格进行精细化管理。经过2年的推行，兰溪苑从里到外发生了翻天覆地的变化。

“小区到处干干净净，偷偷摸摸的事也基本没听说了，住户与物管没了矛盾，反正就6个字，干净、安全、放心！”段朝珍高兴地说。

记者了解到，施甸县编织了一张由1828个格子组成的“大网”，覆盖城乡各处；2351名网格员活跃在每个网格中，为群众办实事、解难题、化矛盾，切实打通了联系服务群众的“最后一公里”。

面对社会矛盾多发易发的情况，施甸县坚持以问题为导向，以网格化服务管理为基础，尝试运用“五道防线”预防和化解社会矛盾。“五道防线”即设立村（居）民小组调处防线，化解一般矛盾纠纷；设立村（社区）调处防线，化解较大矛盾纠纷；设立乡（镇）调处防线，化解复杂矛盾纠纷；设立县级调处防线，化解较大疑难矛盾纠纷；设立县委书记、县长调处防线，化解重大矛盾纠纷。

施甸城北粮贸市场是一个综合农贸市场，脏、乱、差现象突出。市场在搬迁及实施改造和提升工程中，涉及商户达3000余户近万人。起初，由于商户不理解、情绪大，先后搬迁过2次都没有成功。针对这一情况，施甸县各级领导干部进行总动员，认真贯彻落实包保责任，将涉及到各乡（镇）、村（社区）、组的商户分散到各级调处防线，由责任人进行包保落实，给商户开展思想工作。最终，大家用真情打动了商户，顺利完成了搬迁。

网格服务是基础，十户联防是支撑，“五道防线”是措施，化解矛盾是目标。经不懈探索，和谐春风拂过施甸大地，真正实现“琐事不出户，小事不出格，难事不上交”。

“大调解”格局多元化解纠纷

为有效整合调解资源，结合腾冲、施甸两地“大调解”工作经验，2013年起，保山市积极构建“大调解”工作格局，强化调解职能，形成工作合力，从源头上化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

保山市成立了大调解工作领导小组，每个成员单位确定1名矛盾纠纷排查信息员。各县区、乡镇（街道）、村（社区）也相应成立大调解工作领导小组，具体负责本辖区内的矛盾纠纷排查化解工作。

保山市上下将调解贯穿于矛盾纠纷解决的整个过程，抓好先行调解，强化全程调解，注重全面调解，避免久调不决。把人民调解工作做在行政调解、司法调解、仲裁、诉讼等方法前，立足预警、疏导，努力实现矛盾纠纷早发现、早控制、早解决。通过坚持标本兼治的原则，在调解过程中，既立足于解决具体问题，更注重查找问题产生的根源，坚持源头预防、预警在前，立足抓早、抓小、抓苗头，通过主动采取有效措施切实预防同类矛盾纠纷再次发生。

此外，各级各部门加强矛盾纠纷大调解信息化建设，通过建立信息资料库，加强信息综合，通报工作情况，交流工作经验，动态掌握矛盾纠纷的总体状况和个案进展情况，实现矛盾纠纷化解横向、纵向信息共享，并依托社管综治信息化建设，努力实现县区、乡镇（街道）、村（社区）三级平台的业务对接，形成上下贯通、工作互动、资源共享的工作格局。

通过构建党委、政府统一领导，综治部门综合协调，司法行政部门牵头，有关部门各司其职、互相配合，社会力量广泛参与，人民调解、司法调解、行政调解既充分发挥作用又相互衔接、相互补充、相互联动，调解网络覆盖至村（社区）和各级各部门、各行各业的大调解工作体系，保山市各县区、乡镇（街道）、村（社区）三级大调解工作平台进一步健全，大调解工作运行机制进一步完善，实现矛盾纠纷早发现、早化解，确保了保山市社会和谐稳定。

“火塘会议”定纷止争效果好

沿着宽敞干净的文昌路前进，即可到达新桥小区。道路两边的墙上印有色彩艳丽的法治主题画和新桥小区居民公约等内容，家家户户种植的盆景更成为小区里的一道美丽风景线。

而此前的新桥小区，因征地拆迁，失地农民增多，随之也产生了一系列影响社会稳定的问题。常有住户沉迷打麻将无心工作，酗酒后惹祸闹事，分家后不愿意赡养老人……甚至不时还有盗抢、斗殴等治安案件和信访问题发生。

“要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，探索新形势下预防化解矛盾纠纷的方法途径。”保山市司法局党委书记、局长陈礼华介绍，确定这一思路后，保山市司法局党委结合工作实际，充分发挥人民调解在社会治理中的基础性作用，以矛盾纠纷产生的根源和问题发生的初始为切入点，选取施甸县由旺镇大庄社区黄家店村民小组和隆阳区兰城街道沙滩社区新桥小区为试点，开展源头治理工作。

该局坚持以自治为基础、法治为保障、德治为先导，努力探索以自治、法治、德治“三治”融合基层社会治理新模式，并在实施过程中总结出“10+X”工作模式，实现自治内消矛盾、法治定纷止争、德治春风化雨。“10”即法治宣传教育全覆盖；建立健全基层人民调解组织；建设调处工作平台；健全规范村规民约；建立健全村（组）制度；梳理和明确村组干部“权责清单”；加强基层组织建设；成立村（组）理事会；建立社区矫正村组工作站；创建民主法治示范村。“X”即结合实际，形成自身的工作模式。

自源头治理试点工作开展以来，2个试点有效将信访矛盾纠纷化解在第一线，均未出现一起信访矛盾纠纷上交，形成了“干群同心、事事同管、好坏同判”的和谐村（组、小区）新局面。

在新桥小区，盆景是广大居民当前谋生致富的重要途径之一。“今年初，我们成立了盆景协会，通过技术探讨、专业培训等手段，不仅让大家获得更多经济收益，也让他们把心思从打麻将、喝酒转移到培育盆景上。现在，矛盾纠纷少了，大家的日子也更加充实。”沙滩社区党总支书记何玉祥说。

在盆景协会会长熊光银家，一群人围坐在火塘边，火苗滋滋地响着，映衬着墙上写着的“火塘会议”4个字。这是人民调解员与协会、理事会成员交叉融合化解矛盾纠纷的一幕。大家你一言我一语，边喝茶边聊天就将纠纷化于无形，充分发挥了人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。

创新为人民调解注入生机

“火塘会议”是保山市践行“枫桥经验”的一个缩影。除开展源头治理工作试点并获得成功外，保山市还开展了“联动调处”工作平台建设试点工作，探索总结出“三级三次”调解法。

为满足复杂且多问题交织叠加的社会矛盾纠纷化解需要，保山市司法局党委在县、乡、村三级搭建了40个矛盾纠纷联动调处中心，以“手段多元、工作联动、矛盾联调”为工作思路，开展矛盾纠纷预防和化解工作。同时，为避免出现互相推诿的情况，结合龙陵县腊勐乡松山村好的经验做法，制定了“三级三次”调解法，规定纠纷产生后，必须先由属地的调解组织至少进行三次调解，三次调解还未成功的，将所有材料转报上一级调解组织，由上一级调解组织指导和参与调解，以此类推。

此外，保山市积极参与信访问题化解工作，并总结出“2+3”工作模式。近年来，随着经济社会的跨越发展，各类信访矛盾易发多发、交织叠加。为认真贯彻落实坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交工作会议精神，保山市司法局与保山市信访局密切配合，出台《人民调解参与信访问题化解三年行动方案》，在市、县、乡三级设立了81个人民调解参与信访问题化解工作室；整合律师、公证、司法鉴定等法律服务资源，提供法律咨询、人民调解、法律援助、诉讼等一站式服务；市级效仿天津、重庆的先进经验，成立了保山市信访问题化解调委会，聘请了3名专职专业的调解员，对符合人民调解范围的信访问题进行包案化解，主动为党委政府分忧解难。

在此过程中，保山市探索出了“2+3”工作模式，“2”即突出创新源头治理、夯实基层基础两项工作措施；“3”即采用“三三制”工作法，化解信访问题，努力将全市信访矛盾排查在基层、化解在基层。

陈礼华介绍，保山市于2016年8月在全省率先开展人民调解参与信访问题化解工作，并经过2年多的努力实践，探索出一条“调解+N”的信访矛盾化解模式。自试点工作开展以来，共办理人民调解参与信访问题化解案件3065件，直接化解3031件，引导通过司法诉讼程序解决223件，信访矛盾纠纷大幅下降67%。

40年日新月异，改革开放硕果累累。在探索中实践，在实践中创新，多元化专业化发展的人民调解“保山模式”正在形成，描绘出斑斓的幸福民生新画卷。

文稿来源丨云南法制报 记者刀一波/文陈磊/图

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编辑：朱虹

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