问政智库｜王佳宁：协同发展是推进长江经济带发展战略的关键

【编者按】2018年12月28日下午，“中国区域经济50人论坛”第九次专题研讨会在武汉市湖北经济学院召开。参会专家围绕“长江经济带发展战略实施的重点与难点”这一主题进行深入探讨。以下是论坛成员王佳宁在会议上的发言，已经本人审定。

自2014年4月长江经济带战略在重庆提出以来，重庆智库持续跟进研究，就体制机制和产业布局向决策部门和相关省市提供了多件较有分量的智库专报，被实际采纳和应用。作为在全国唯一拥有双轨制法人机构——重庆智库研究会和重庆智库研究院的独立智库，重庆智库认为长江经济带发展战略实施四年来面临的主要问题是协同发展，如何搞好和推进协同发展，主要包括四个方面：政策设计协同、改革载体协同、开放平台协同和预期规划协同。

一是政策设计协同。2018年4月和6月，四川、贵州省党政代表团先后到访重庆，重庆和四川签订了12项合作协议，这些协议涉及生态环境、公共教育服务、社会保障等多个方面。湖北省党政代表团今年出访四次，涉及北京、新疆、西藏和浙江，其核心议题是东部、中西部互助，异地“取经”。从长江上游和长江中游的党政代表团出访来看，皆关联政策设计，这充分体现了这些省份在长江经济带发展战略推进中，能够自觉提升政治站位，希望继续坚持。

二是改革载体协同。改革载体主要包括国家级城市群和国家级新区。目前国家级城市群有11个，其中长江经济带沿线3个，分别是长三角城市群、长江中游城市群和成渝城市群。长江经济带沿线国家级新区有9个，长江中游有两个，即湖南的湘江新区和江西的赣江新区。湖北和安徽没有国家级新区。因此，如何发挥改革载体作用是长江经济带发展的核心议题，如何带动更是个难点。

三是开放平台协同。开放平台指“11加1”的自贸区。这个开放平台中，长江经济带有四川、重庆、湖北、上海和浙江等5个自贸区。在自贸区的实际发展过程中，如何真真切切地用好其引进、培育各种不同所有制企业的“负面清单”，以及如何发挥自贸区在分属于不同行政区划下的的实际作用，显得异常紧迫。

四是预期规划的协同。目前，从中央到省级层面正在进行评估“十三五”规划，从这个意义上来说，对“十四五”规划编制的准备，既是长江经济带沿线省市的大事，也是长江经济带沿线智库的研究重点。另一个是即将推出的大运河文化带规划。尽管这个规划和湖北没有关系，但是大运河文化带跨越南北，涉及六省两市。重庆智库留意到在长江下游的江苏、浙江以及安徽都被列入了大运河文化带规划。从这个意义上说，智库对预期规划的研判不仅要注意与国家战略的对接，还要顾及长江经济带发展战略推动进程中的不同节点。

所以，以上“四个协同”即政策主线的变化。关注政策主线的变化、影响和预期，这正是包括湖北经济学院长江经济带研究院在内的各类智库的首要任务和目标。