农工党吉林省委团体提案：建议遏制人口净流出及人才流失

正在召开的政协吉林省第十二届委员会第二次会议上，农工党吉林省委把关于遏制吉林省人口净流出及人才流失现状的建议作为团体提案呈交大会。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，农工党吉林省委针对吉林省的跨省净流出人口比例和年龄层以及流出原因，进行了深入的调研分析。提案指出，吉林省人口净流出情况已呈现持续升高趋势，而且28-32周岁是流出人口最高峰年龄段。

农工党吉林省委从方向把控和细节改变等方面给出建议，以减缓人口净流出趋势，吸引人才流入。

调研报告：人口净流出趋势持续升高，28—32岁为高峰年龄段

吉林省国民经济和社会发展统计公报中提供的人口数据显示，2016年，吉林省总人口数2733.03万人，比2015年净减少20.29万人，流动人口占比4.41%，而跨省流出人口占比全部跨省流动人口的88.86%。到了2017年，该省总人口数2717.43万人，比2016年净减少15.6万人，流动人口占比4.51%，而跨省流出人口占比全部跨省流动人口的90.34%。截至2018年8月，吉林省跨省流出人口占比全部跨省流动人口的90.71%。

经过调研，农工党吉林省委发现，吉林省人口流动性日益活跃，人口净流出情况已呈现持续升高趋势，且跨省净流出比例逐步上升。

更为严峻的一点是，吉林省流出人口的年龄层次也较为年轻。农工党吉林省委在提案中给出的一组数据显示，2018年，吉林省流动人口年龄层次主要集中在22-48岁之间，而这一年龄段的流出人口是流入人口的6.8倍，“统计数据中已经去除了就医、上学和探亲等情况，人口流动原因主要为长期工作和移居”。而且，18-49周岁的流出人口达1571409人，占全省劳动力人口（15-64周岁）的13.23%，“比吉林省人口总数排名第八位的白山市还多出37万余人，其中，28-32周岁是流出人口最高峰年龄段”。

这些流出的人口都去了哪里？农工党吉林省委综合近三年的跨省流动人口数据发现，稳居吉林省人口主要流出地前两位的是辽宁省和山东省。2016年，位居流出地第三位的是黑龙江省，2017年以后，北京市已经取代黑龙江成为吉林省的第三大人口流出地。其它吉林省人口流出较多的省份，还有天津、河北、广东、上海、浙江、江苏、内蒙古等。

原因分析：满足人才需求条件有限，外界固有观念仍未扭转

吉林省坐拥优质的高校资源，高度重视人才培养，且近年来开放势头与日俱增，也不断加大力气优化营商环境，但为何仍然留不住人？

农工党吉林省委在追寻原因时注意到，截至2017年末，吉林省拥有普通高校62所，全年招收普通本、专科学生17.87万人，普通本、专科在校生64.39万人；全省有研究生培养单位21个，全年招收研究生2.31万人，在学研究生6.35万人。尽管高校给优秀人才提供了部分工作岗位和科研条件，但是，与人才的实际需求相比，这些条件仍显有限，使得很多高学历人群在毕业以后选择到经济更发达地区和国家工作。而且，随着近年来人才流失，全省高技能人才总量不足，技能劳动者仅占就业人员的12%，低于全国平均水平。

提案提到，近年来，吉林省始终在紧抓“一带一路”建设重要机遇，目前已经初步形成的向东、向南、向北三个并进的开放通道。过去五年，吉林省引进域外资金3.4万亿元、年均增长17.03%。为改善营商环境，吉林省近年来始终在推动“放管服”改革，鼓励创新创业，审批事项从原来的近600个减少到了192个，是审批事项最少的省份之一。“但是，这仍然难以彻底转变部分域外投资者对东北现有经济环境与发达地区相比仍有一定差距、投资创业性价比并不具备绝对竞争力的固有观念，这就没有从根本上扭转人口流出的大环境。”

建议：提高办事效率和工作节奏，转变思想意识和传统观念

如何逐步减缓人口净流出趋势，增加人才流入？农工党吉林省委建议，首先是利用好国家、省、市（州）制定的政策，提高吉林省的政策性竞争力，把优秀的外阜人才引入金了，让人才在工作中实现自身价值最大化，发挥好吉林省支柱优势产业的重要作用，打造具有国际领先水平的特色行业，通过和高校合作、到国外学习、自主研发等方式，不断开发新技术，提升行业从业人员能力水平，培养本土高端人才，增强行业吸附人才的能力。还要营造全社会自觉“惜才、爱才、敬才”的氛围，提高人才在吉林省的生活待遇、薪资待遇，加大对人才的表彰和奖励，从社会生活各个层面为人才开辟绿色通道、特殊照顾。

在政府的自身建设上，也应提高办事效率和工作节奏。提案指出，要坚持“放管服”改革，不断提高办事效率，加快工作节奏，改变外界对东北人“懒、拖、闲”的认识，打造便捷吉林、高效吉林、快乐吉林、幸福吉林的形象，提高吉林正能量，吸引更多外地人来吉工作、学习、生活。

同时也要转变思想意识和传统观念，坚持“典型引导”，大力宣传歌颂外省来吉创业工作和留吉建功立业的优秀人物事迹，用他们的成功经验教育吉林省人民树立“以在吉林工作为荣，以在家乡创业为傲”的思想，启发年轻人在省内寻求个人发展方向，坚定已流出人员回家乡工作生活决心。外省来吉经商的成功人士的影响力也应充分发动起来，以带动更多的外省企业家来吉林省投资创业，通过商会的沟通协调，增加外省企业家对来吉投资的信心和决心，创造更多就业机会和用人岗位，虚席以待劳动力人口回流。

“土地留人”也是一个可以采取的攻略。提案认为，应加大对吉林省自然资源，如：农业、旅游、文化、冰雪等的宣传推介力度，深挖资源类行业的延展性和附加值，提高资源创造经济效益能力，增强资源产业的利润吸引力，把本地人留在省内创业就业，把外地人吸引到本地从事资源类行业生产和经营活动。