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对话浙东引水，读懂从工程到水网的跨越逻辑

2025-12-31 13:39

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

最近，浙东引水工程经验交流座谈会在省钱塘江流域中心召开，吸引了水利部、省水利厅、工程沿线市县水利部门、项目建设管理部门等一众代表，现场交流经验做法。

水利部调水管理司副司长周曰农，水利部南水北调规划设计管理局副局长姚建文，浙江省水利厅党组书记、厅长李锐，浙江省水利厅党组成员、钱塘江流域中心主任周红卫等出席座谈会。

为什么在这个时间召开这场座谈会？

回望来路，从2005年12月30日第一个子工程——曹娥江大闸开工迄今，浙东引水工程已走过20年峥嵘岁月。

曹娥江大闸

为何选择这一节点召开座谈会？浙江省钱塘江流域中心副主任胡玲的发言给出了清晰答案：“浙东引水工程重构水脉、安澜镇流，蓄泄南北、兼济东西，是习近平总书记‘节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力’治水思路在浙江的生动实践，为全省现代水网建设探索了可参考的实践路径。”

20年时间，足以检验一项工程的规划远见、创新成果、建设质量与运行成效：当初的蓝图构想，在流域水文变化的反复考验中愈发清晰；积累的创新技术，逐步沉淀为行业通用标准；建成的工程设施，持续转化为滋养民生的福祉与驱动经济社会发展的动力。从2005年第一个子工程开工，到2013年试通水，再到2021年最后一个子工程完工实现全线通水，浙东引水工程历经18年漫长建设期，但从规划到建成再到运行，始终保持着战略规划的连贯性、技术路线的稳定性和管理体系的创新性，深刻彰显了“一张蓝图绘到底”的战略定力、“全省一盘棋”的团结合力，以及“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，这与当前党中央“树立和践行正确政绩观”的要求不谋而合。

浙东引水工程总布置图

当前，“十五五”即将开局，“现代水网保安全促发展”的战鼓已然敲响。作为浙江省跨流域最多、跨区域最广的水资源战略配置工程，浙东引水工程早已为浙江现代水网画上了关键一笔。此时系统总结其20年来在跨流域调配、智慧调度、协同治理等方面的经验，既是对奋斗历史的致敬、对水利精神的传承，更是为浙江现代水网建设提供可复制、可推广的实践范本，为“十五五”水利改革发展筑牢根基。

这场座谈会有何不同？

与以往聚焦工程经济社会效益的讨论不同，本次座谈会上，与会代表们的目光更多投向规划、建设、运行中的经验启示。浙东引水的设想自上世纪六七十年代就已提出，却直到2005年才正式开工。落地之难，首先难在论证的严谨与复杂。

省水利厅党组成员、钱塘江流域中心主任周红卫主持，省钱塘江流域中心副主任胡玲、省钱塘江流域中心副主任徐红权、省水利水电勘测设计院有限责任公司原总工程师郑雄伟、杭州市林业水利局副局长黄健勇、绍兴市曹娥江流域中心主任何钢伟、宁波市水利局副局长史俊伟、慈溪市水利局局长房伟迪、舟山市水务集团有限公司副总经理孙平军分别发言。

“工程总体布局与引水规模怎么定？”“取水口设在哪里？”“引水如何过曹娥江？”“引曹北线怎么走？”“引曹南线与姚江西排线路怎么选？”“舟山大陆引水海底路由如何选择？”浙江省水利水电勘测设计院有限责任公司原总工程师郑雄伟以六个关键问题为串联，生动还原了工程开工前30多年的反复论证与孜孜探索。仅引水规模一项，萧山枢纽就经历了5次“瘦身”，从最初规划的300立方米/秒，最终优化至50立方米/秒，背后正是“切实提升水资源利用效率”的科学考量。

这一发言与胡玲的介绍不谋而合。浙东引水工程规划建设始终坚持系统思维，正确处理开源与节流、发展与保护的关系。“我们坚持经济合理原则，着力优化工程布局，从节约土地、节约资金、满足水质需求等方面出发，科学规划输水线路与运河航道相结合，累计节约近1万亩建设用地。”胡玲补充道。

工程之难，难在跨地区协调。与国内其他引调水工程多采用管网供水不同，浙东引水工程依托平原河网，在关键节点建设枢纽工程，将浙东地区的钱塘江水系、曹娥江水系、甬江水系三大水系，和萧绍、宁波两大平原河网重新整合，编织成一条全新的“水脉”。这一宏大工程涉及4个地级市及18个县（区、市），协调难度可想而知。

浙东引水调度中心

作为该工程主要受益者之一,宁波市水利局副局长史俊伟讲述了宁波的破局之路：“规划确定的六项工程中，涉及宁波地区的有三项，一共8亿多方的引水量中，有6亿多方引到宁波。在不断协调的过程中，无论是水量、水质，还是工程布局、资金分摊，我市积极推动并做好上下协调，共同研究出曹娥江至慈溪引水工程‘按引水量逐级分摊’的资金分摊法，沿用至今。”

而作为受水地之一的慈溪市，也借此契机重塑水系格局。慈溪市水利局房伟迪局长介绍了当年的建设手笔：“兴建了总库容1.5亿立方米的海涂水库，挖掘了总容量近1亿立方米的骨干河网，最大力度用好用足浙东引水。”

工程之难，难在技术瓶颈的突破，这一点绍兴、舟山两地感触尤深。绍兴市曹娥江流域中心主任何钢伟深情回忆了曹娥江大闸与强涌潮博弈的历程：“我们组建了由两院院士领衔的顶尖专家团队，80岁高龄的绍兴籍院士潘家铮刚动完手术就直奔基坑指导。技术团队历时两年绘制五六千张图纸，成功破解多项技术难题，为枢纽工程筑牢了根基。”

而舟山从“水荒海岛”到“水润新城”的蝶变，更离不开舟山大陆引水工程的贯通赋能。“2003年大旱时，舟山海岛居民饮用水需以30元一吨的价格从陆地船运，许多企业被迫停产。”舟山市水务集团有限公司副总经理孙平军坦言，工程建设中，技术无先例可循、海洋环境恶劣、施工条件受限、防腐防护艰巨等诸多难题成为“拦路虎”。“专家攻关组摸着石头过河，踏着浪尖筑路，在实践中探索创新，最终创造了国内海底钢管线路最长、口径最大、施工难度最高的输水工程奇迹。”如今，在高温干旱期间，舟山每天约40万吨用水量中，65%依赖浙东引水工程，缺水难题彻底成为历史。

舟山大陆引水二期黄金湾水库

进入运行管理新阶段，浙东引水工程再树标杆——成为全国首个通过调水工程标准化部级验收的项目，也是全国率先开展数字孪生调水工程建设的项目。

水利部调水管理司副司长周曰农高度肯定：“浙东引水工程在建设管理、运行调度、安全管控等方面形成了一整套可复制、可推广的标准体系，为全国跨流域调水工程提供了宝贵的‘浙东方案’。其构建的‘天空地水工’一体化监测感知体系，为工程装上‘智慧大脑’，贡献了独特的‘浙东智慧’。”2024年8月余姚遭遇干旱时，浙东数字孪生水网模型紧急启动，精准推演多种引水方案，浙江省钱塘江流域中心据此实施15天不间断引水，通过萧山枢纽累计引水7540万立方米，有效缓解旱情，这正是“浙东智慧”的生动实践。

水利部调水管理司副司长周曰农

这些声音共同印证，浙东引水工程，建的是设施，通的是水系，连的是民心，促的是发展。

从“浙东引水”到“浙江水网”，

我们有哪些启示？

从“浙东引水”这一精彩起笔，浙江现代水网的画卷正在铺展。浙东引水工程二十年的实践，可以凝练为对当前及未来水利工作具有指导意义的深刻启示。

座谈会上，省水利厅党组书记、厅长李锐指出，浙东引水工程的20年，是习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路在浙江的生动实践与成功范例，其成功得益于习近平同志的亲自部署、亲自推动，得益于始终坚持战略定力、科学规划，得益于各级党委政府勇于担当、攻坚克难，得益于始终坚持与时俱进、变革创新。

省水利厅党组书记、厅长李锐

——必须坚定信念，久久为功。跨越近半个世纪，浙东引水工程从“梦想照进现实”，最根本在于“一张蓝图绘到底”的战略定力和“一任接着一任干”的战略耐心。这启示我们，水利建设要以“功成不必在我”的胸襟和“功成必定有我”的担当，攻坚克难，久久为功。

——必须坚持统筹规划，夯实基础。我省前瞻性、系统性制定《浙江省水资源保护和开发利用总体规划（2005—2020年）》等规划，为后续工程的决策和实施奠定了坚实基础。这启示我们，重大水利工程规划要和经济社会发展需求紧密结合，坚持目标导向、问题导向，强化顶层设计。

——必须坚持团结治水，凝聚合力。浙东引水工程的成功，关键在于建立了“全省一盘棋”的高效协同机制，形成了政府主导、部门协同、地方支持的强大合力。这为今后推进浙中水资源配置通道等跨地区水网工程提供了破解协调难题的“金钥匙”。

——必须坚持创新变革，驱动发展。从水网建设管理机制到投融资模式改革，创新是贯穿浙东引水工程始终的灵魂。它揭示，必须以改革创新为牵引塑造水利发展新优势，充分发挥政府和市场“两只手”的作用，奋力推动水利高质量发展。

站在新起点，以争创水利现代化省域先行为目标，李锐强调，全省水利系统要以浙东引水工程为范本，将宝贵经验转化为建设浙江水网的强大动力。要坚持规划统领，加快构建水网骨干架构；要弘扬“团结治水”传统，健全跨区域协同机制；要强化创新驱动，不断改革工程建设管理机制，提升数字孪生水网的建设和管理水平；要拓展“水网+”融合功能，提升综合效益。