只收钱不审核，部分行业协会成乱收费重灾区

不久前，民政部、市场监管总局等五部委针对行业协会商会收费情况组织检查，进一步规范行业协会商会会费、经营服务性收费、行政事业性收费等收费行为，严查行业协会商会违规收费行为，降低不合理和偏高收费，减轻企业负担，营造良好营商环境。

记者调查发现，目前仍有一些行业协会商会存在发证只收钱、不审核的情况，有的协会存在涉嫌依靠广告费、培训费敛财谋利，还有的协会承担管理审批职能但是审批程序透明度欠缺，成为改善营商环境“盲区”等现象。专家建议，进一步细化相关行业协会职能定位，制定行业协会纳入目录清单管理，增加行业协会管理与收支透明度。

只收钱不审核会员证书成敛财工具

行业协会商会的不少会员单位因涉及传销、非法吸储被立案调查，成为近期社会关注焦点。涉嫌虚假宣传的天津权健、陕西无限极等企业，都是中国营养保健食品协会会员，其中无限极还是该协会副会长单位，引发舆论哗然。

不久前，被撤销登记的中国电子商务协会，下属机构经常向企业推荐购买协会AAA级信用企业证书。获该证书的民信贷、掌悦理财等企业，已被公安机关定性为涉嫌非法吸收公众存款，被立案侦查。

理发师成“战略人才”，协会发证书只收钱不审核。记者近日接到反映称，由中国职工教育和职业培训协会发放的“中国战略型人才库入库证明”存在各种发放乱象。在北京市富卓大厦的沙宣美容美发学校办公室，办公区有一个证书专柜展示区，摆放陈列着多个证书，其中“中国战略型人才库入库证明”赫然在列。

“入库证明”正文显示：某某同志经单位推荐，参加中国战略型人才库组织的人才素质及专业能力测评，知识和能力达到相关专业入库标准，同意入库，特此证明。证明上盖有“中国职工教育和职业培训协会”和“中国战略型人才库管理中心”的公章。

沙宣美容美发学校工作人员介绍，在学校缴纳3000多元参加美容美发、形象设计等某一个专业的技能培训，再缴纳1500元，通过考试，便可获得“中国战略型人才库入库证明”。

对此，中国职工教育和职业培训协会工作人员表示，“中国战略型人才库入库证明”证书是出于规范提升行业人才质量的目的，和中国战略型人才库管理中心合作发放，每个证书收取费用几十元，作为工本费、人工费，抵消成本开支，“至于学员为什么要缴1000多元，我们也不清楚”。

该工作人员表示，协会已经发现了记者反映的上述问题，在2018年年底前叫停了这些合作项目。但是为何培训机构招生过程中仍宣称可以发放该证书，他表示不知情。

中国战略型人才库管理中心相关工作人员则称，沙宣美容美发学校陈列发放的“中国战略型人才库入库证明”，的确是他们和中国职工教育和职业培训协会合作发放的，证书发放筛选审查主要是由第三方的推荐机构负责，中国战略型人才库管理中心收取300元作为服务费用。

中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生表示，长期以来，各类行业协会商会主要收入来源就是会员会费与发放证书创收，为了增加收入，往往放松监管，甚至有意为之，形成“卖会员、卖证书，谋收费、谋敛财”的套路，导致协会成员鱼龙混杂，“这也是国内很多协会，难以真正发展壮大的重要原因”。

收取广告费培训费协会收费披“隐形衣”

记者采访发现，在国家对行业协会商会日常管理、收费检查日益趋紧的情况下，一些行业协会以广告费、培训费等方式对企业的收费，巧妙绕过了现行监管政策。

——会费最多20万，广告费能收两三百万。有乳业公司反映，中国乳制品工业协会（以下简称“乳协”）、中国奶业协会（以下简称“奶协”）等行业协会会员收费已有明确的标准，但企业常会收到冠以“中国乳业领军品牌、提升中国乳业美誉度”等的广告合同，广告费用几十万元到数百万元不等。

“这笔钱并非直接给乳协，而是给一家公司。”一家乳业公司相关负责人介绍，该公司由乳协指定，相当于协会“白手套”，这在行业内已是公开的秘密。因为会员费收到20万就差不多顶格了，但广告费没有标准，一家乳企可收两三百万。

该负责人说，这些广告都是行业内广告，一次宣传10多家乳企，对企业没什么明显用处。“但广告费企业还得交，一方面举办活动需要邀请协会参加，更重要的是，一旦遇到并购时的行业调查，反垄断机构常会征求协会意见，所以要和协会搞好关系”。

记者向中国乳协、奶协等协会核实时，奶协否认有收取过高的费用，“会费外的费用我们不收取，因为这是违规的。”奶协会员部相关负责人表示。

乳协相关负责人在答复记者时表示，会费一般都比较低，从几千到数万不等。但相关的广告策划和会议等，都是根据上级部门的需求，协会负责跟企业对接，企业自愿决定是否参加。对于是否收取数百万的广告费用，该负责人表示没有听说。“至于是不是其他公司在负责这些活动，我不清楚。”

——强制培训，收费标准协会自己定。尽管证券业、基金业、期货业从业人员资格年检在2018年已取消，但后续职业培训收费依旧是相关行业公司的一笔不小的开支。

一位证券业从业人员告诉记者，证券行业从业人员每年都需要参加后续职业培训，内容涉及证券业法律法规、执业行为规范，按照规定要求，每人每年至少要完成15个学时的继续教育，其中10个学时必须在中国证券业协会的远程培训系统完成。

“如果不按规定完成相应学时，证券业协会将采取一系列措施。”这位证券业从业人员说，从去年8月起，收费调整为15元/学时，公司每人每年仍至少缴纳150元，“后续执业培训有必要，但收费标准就是协会一纸文件制定的，尤其是协会收取网络培训费，成本很低，非营利机构却大肆敛财，让人想不通”。

记者采访发现，通过一系列从业强制措施，责令从业人员必须参加后续职业远程培训，除证券业外，在基金、期货等金融行业协会也有类似情况。据中国证券业协会数据显示，截至2017年全国证券从业人员总数超过35万人。照此计算，仅此一项，每年远程培训收费额超过5000万元。

专家建议，一方面，进一步细化相关行业协会职能定位。中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生认为，行业协会的行业管理，并非行政职能的简单移位，两者之间存在本质区别。应对部分承担行政职能的协会，制定权力清单并公开，参照行政审批改革要求强化日常管理。其他协会，则应通过市场化“优胜劣汰”。

另一方面，增加行业协会管理与收费透明度。海南现代管理研究院院长王毅武建议，针对政府委托授予相应管理职能的行业协会容易成为乱收费“重灾区”的特点，应完善政府购买机制，明确涉企收费清单，公开缴费依据、标准；加强审计、核查力度，公开审计结果，逐步提高作为非营利性行业协会的财务透明度，增强公信力。