北京出台实施意见，对在施违建零容忍

5月17日上午，北京市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，市规划自然资源委、市城管综合行政执法局联合发布《关于立即处置在施违法建设的实施意见（试行）》，并答记者问。

新修订的《北京市城乡规划条例》已于2019年4月28日生效实施。为了坚决遏制在施违法建设，依据《条例》第74条及相关条款，结合工作实际，市规划自然资源委会同市城管执法局联合起草了《实施意见》，最终报经市委市政府批准。

什么是在施违法建设

市规划自然资源委副巡视员周旭峰介绍，《实施意见》首先明确了在施违法建设的定义，指未经规划许可或违反规划许可，正在搭建、开挖的建设。《实施意见》适用于本市城乡各类在施违法建设的发现、制止、查处、强制拆除（回填）等工作。

《实施意见》同时明确了在施违法建设的发现途径。一是街道办事处或者乡镇人民政府对本辖区内违法建设情况巡查发现；二是居民委员会、村民委员会、业主委员会和物业服务企业在本区域内进行日常管理、服务工作中发现；三是各级人民政府、规划自然资源主管部门、城市管理综合执法机关通过信访、举报及卫星影像、视频探头、街景等途径发现；四是其他执法机关、社会公众对违法建设行为的举报发现以及媒体曝光等。

按照要求，规划自然资源主管部门依法做好在施违法建设巡查、认定、制止和执法监督等工作；城市管理综合执法机关、街道办事处或者乡镇人民政府依法做好在施违法建设的巡查、认定、制止、查封、扣押、拆除（回填）等工作；街道办事处或者乡镇人民政府，依托“街乡吹哨、部门报到”机制，负责组织协调各相关执法机关、部门实施辖区在施违法建设的巡查、违法认定、制止、查封、扣押、拆除（回填）等工作。

《实施意见》是保障《北京市城乡规划条例》落实的一个重要配套文件，对于及时有效、坚决果断地依法处置在施违法建设，避免违法事实产生严重后果，大幅度降低执法工作成本，确保把违法建设“禁于萌芽，止于初始”，将起到十分重要的作用。

《实施意见》出台后，下一步将如何落地实施

市城管执法局副局长马惠民用“早、严、全”三个字来概括。

“早”，意味着接诉即办，快速控制。

马惠民表示，对群众来电、来信、来访等投诉举报，城管执法机关将第一时间到达现场调查核实，要求当事人出示规划许可文件，并通过与规划自然资源部门建立健全联合认定机制，实现对违法建设的快速认定。

对经核实属于新生在施违法建设的，将当场制发《责令改正通知书》，责令当事人立即停止建设、自行拆除或回填；对拒不停止建设或拒不自行拆除、回填的，依托属地“街乡吹哨、部门报到”机制，依法实施查封施工现场、扣押施工工具和材料、强制拆除或回填，使在施违法建设治早、治小、治了，避免违法行为和安全隐患持续存在或扩大。

“严”，代表着程序严谨，执法规范。

城管执法部门将在责令改正、强制拆除环节，重点规范陈述申辩、费用承担、信用惩戒、残值清理等事前权利义务告知，既能对违法建设当事人形成一定震慑，又能实现查处违法建设工作，执法信息公开透明，执法过程全面留痕，执法决定合法有效。

“全”，代表着综合施策，联合惩戒。

按照《条例》和《实施意见》中规定的联合惩戒内容，城管执法部门不仅要对违法建设进行拆除，还要对违法建设当事人追缴相关费用，把当事人违法信息纳入本市社会信用体系进行公示。

同时，对查处违法建设中发现的其它违法主体和行为，如违规设计以及阻碍执法机关依法履行职务等违法行为，实现多部门共管共治，提高违法成本。

“在此，我们也提示违法行为人，立即停止建设行为并主动拆除违法建设，避免不必要经济损失。”马惠民在现场表示。

《实施意见》是保障《北京市城乡规划条例》落实的一个重要配套文件，对于及时有效、坚决果断地依法处置在施违法建设，避免违法事实产生严重后果，大幅度降低执法工作成本，确保把违法建设“禁于萌芽，止于初始”，将起到十分重要的作用。

据了解，《北京市禁止违法建设若干规定》正在抓紧修订，将为本市控违拆违治违提供更为完善的制度规章体系。