香格里拉对话丨许蔓舒：网络能力运用有责任保持战略克制

编者按：本文为中国人民解放军海军大校、国防大学国家安全学院许蔓舒教授在2019年第18届香格里拉对话会6月1日下午“网络能力发展对防务的影响”子论坛上的演讲。澎湃新闻（www.thepaper.cn）获授权转发。

信息和通信技术的飞速发展，造就了网络空间。在给人类带来社会效率和经济繁荣之时，网络也给国家和国际安全带来新的挑战。

信息技术军备竞赛

首先，围绕网络信息技术的军备竞赛已经展开。飞速发展的网络信息技术快速应用到军事领域，成为军事能力的倍增器。网络能力带来了进攻优势，一些国家已经拥有强大的网络作战能力，足以威胁他国关键信息基础设施的安全和军事信息系统的可靠性。而且，传统军事强国纷纷把以网络信息技术为核心的战略新兴技术视为“改变战争游戏规则”的颠覆性技术，力求与战略对手拉开“代差”。某种程度上讲，网络空间的军备竞赛首当其冲表现为技术竞赛，新兴技术已经成为大国战略竞争的焦点。

第二，网络能力发展使国家间的冲突复杂化。近年来，国家间的网络对抗随着地缘政治冲突而频繁展开，“剑桥分析”事件又一次让世界看到社交媒体成为舆论操控的有效工具。毫无疑问，网络影响行动成为国家运用信息资源的重要斗争方式，由此也引发各国政府的高度戒备和持续防范。从技术角度看，一方面网络互联互通的特性和匿名设计使国家间的对抗更加隐蔽。另一方面，技术发展使网络更加去中心化，即使技术最先进的国家也无法完全控制网络空间。滥用攻击能力必然招致战略风险，包括动能报复和冲突升级等。考虑到任何技术不应该成为发动战争的借口，也不应该成为冲突升级的导火索，在网络能力的运用上，防务部门有责任保持战略克制，强调网络防御和网络弹性方面的能力。

互信机制亟需构建

第三，网络空间互信机制亟需构建。国家越现代，越发依赖网络。数字时代，由于网络技术的快速更新、网络愈加复杂、漏洞不断增加，任何一个国家都难以抵挡国家级的大规模网络攻击。除此之外，网络能力不断对军事安全、核安全、太空安全构成新的威胁。国际社会希望找到共同减少不稳定风险的措施。预防网络空间的冲突和危机需要各方继续在化解安全困境、增强互信方面做出努力。虽然信息化程度不同，网络能力存在不平衡，但是各国可首先建立信息通报机制，定期交流网络安全关切和网络政策变化，进一步理解彼此在网络安全上的差异、分歧和共同点。而后，逐步建立工作层沟通机制，包括建立网络热线、交换联络人信息或联络邮箱，保持沟通渠道多元化，确保危机时的紧急处理和协调，防止误判。

第四，新兴技术带来的新风险需提前防范。以大数据、云计算、量子技术、人工智能为代表的新兴技术近年来取得突破，并加速应用到军事领域。在未来战争中，无人和自主武器系统必将扮演重要角色，但是无人化使战争门槛降低，致命性自主武器也将导致人道主义灾难。在利用新兴技术创造军事优势时，防务部门要及时关注技术应用带来的新威胁，防范技术扩散和恶意使用引发人道主义灾难。风险评估和减少措施必须纳入到武器系统的设计、测试和部署新技术的过程中。此外，技术的防务应用和开发需要永远保持人类的善意。网络的发明和创新是人类智慧的结晶，防务部门有责任让网络和信息技术继续造福人类，让网络领域的新兴技术成为促进国际安全的手段，而不是冷战的前沿。