香格里拉对话｜慈国巍：推动区域经济合作与安全合作齐头并进

编者按：本文为中央军委国际军事合作办公室主任慈国巍少将在2019年第18届香格里拉对话会6月1日下午“防务合作新模式”子论坛上的演讲。澎湃新闻（www.thepaper.cn）获授权转发。

当今世界正处在百年未有之大变局。求和平、谋发展仍是时代的主题。人类日益成为利益交融、安危与共的命运共同体。中国国家主席习近平向全世界发出了构建新型大国关系、构建人类命运共同体的伟大倡议。促和平、求稳定、谋发展已成为国际社会的普遍诉求，和平力量的上升远远超过战争因素的增长。但是霸权主义、强权政治、单边主义时时抬头，地区冲突和局部战争持续不断，国际安全体系和秩序受到冲击。我们所处的亚太地区仍存在许多热点敏感问题：民族宗教矛盾，恐怖主义、跨国犯罪、环境安全、网络安全、能源资源安全、重大自然灾害等带来的挑战明显上升，安全问题的内涵和外延不断拓展。深化各国军事交流与合作，探讨建立防务合作的新模式对于维护地区乃至世界的和平稳定显得尤为重要。

秉持共同、综合、合作、可持续的新安全观

就本地区的防务合作模式而言，既有美国主导的亚太军事同盟体系，也有上海合作组织等以不结盟、对外开放为原则的组织；还有东盟地区论坛、东盟防长扩大会，以及香格里拉对话会、西太海军论坛、北京香山论坛等机制。哪种防务合作模式更为有效？中国有句成语，海纳百川，有容乃大。没有哪一种模式是包治百病的灵药。中国认为，面对错综复杂的国际安全威胁，单打独斗不行，迷信武力更不行，我们应秉持共同、综合、合作、可持续的新安全观，摒弃冷战思维、集团对抗，实现普遍安全。

开展安全合作，互尊是前提，互信是基础，共赢是目的。上合组织就是充分体现“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的精神的典范。自2001年成立以来，上合组织在防务安全合作框架内形成了“一个会议、两个品牌、一个支撑”的结构，即以国防部长会议为引领，以“和平号角”军乐节、“和平使命”反恐联合军事演习为品牌，以专业领域交流研讨为支撑，在多领域广泛开展合作。“上合模式”开创了区域合作新模式，为地区和平与发展作出了巨大贡献，得到国际社会日益广泛的认同。

区域经济合作与安全合作齐头并进

中国深知自身和平发展与亚太未来息息相关，主张积极开展双多边安全对话合作，推动区域经济合作与安全合作两个轮子一起转，推行综合施策、标本兼治的安全治理模式。中国对现有的亚太安全架构的构想不是另起炉灶，不是推倒重来，而是对现有机制的补充和完善。中国主张：

第一，防务合作需要大国良性互动。只有大国关系相对稳定，亚太地区才会相对稳定。中俄全面战略协作伙伴关系始终处于高水平，中美两国两军关系历经曲折和困难但总体保持稳定，中国历来主张中美之间构建不冲突不对抗，相互尊重，合作共赢的新型大国关系，这既是着眼大国双边关系，也是顾及亚太乃至全球安全。大国之间的良性互动需要大国相向而行，也需要其他国家的支持配合，而不是在大国之间挑拨离间、伺机渔利。

第二，构建开放包容的防务合作架构。冷战遗留的军事同盟在地区乃至全球只是少数而不是多数，以意识形态、敌我阵营划界的冷战思维早已过时。无论打着什么旗号，扩大军事同盟既不是时代发展的潮流，也不是时代发展的方向。我们也注意到有关国家提出的“印太”概念，中国认为任何新的倡议都应该增强透明度，增大包容性，增加开放度，与全球经济一体化，政治多元化，安全共享化的时代相向而行，而不应该损害他国利益，成为排他性的军事同盟。

第三，聚焦非传统安全务实合作。相比传统安全，各国对解决非传统安全的共识更多，也进行了更多的实践，因此应该继续以非传统安全合作领域为重点，从易到难，积累互信。近年来，中国同周边国家常态组织反恐、维和、救援等系列联合演习和训练，务实合作不断深入，特别是同东盟防务合作水平不断提升。今年，中国和泰国将作为东盟防长扩大会反恐专家组共同主席国分别在泰国、中国组织反恐桌面推演和实兵演练。演习并不是防务合作的终点，提高各国应对挑战的能力，实现共同安全和发展才是防务合作的最终目标。

女士们、先生们，和平犹如空气和阳光，受益而不觉，失之则难存。没有和平，发展就无从谈起。我们生活在同一个地球村，应该牢固树立命运共同体意识。中国将继续把自身安全同地区安全融合起来，顺应时代潮流，把握正确方向，坚持同舟共济，创新安全理念，为共同创建引领世界、惠及各方、造福子孙的美好亚太作出应有贡献！

让我们携起手来一起构建人类命运共同体！