南京城管执法“罚不罚、罚多少”由系统说了算，防止任性执法

如果一个小贩在城市主干道占道经营，被城管队员查获后将面临处罚。这个时候问题来了，城管队员在处罚的过程中，常常会因为没有拿捏好分寸而引发热议。

为此，南京市城管执法部门开发了网上办案系统。该系统对执法人员的自由裁量权进行限制，做到城市管理执法行政处罚，罚与不罚、罚多罚多，“交由系统说了算”。

8月1日，南京市召开新闻发布会，通报了南京城管执法“六大规范工程”建设的情况。澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，南京市城管局相关负责人在谈及“自由裁量规范化”时透露了上述消息。

据南京市城管局党委委员、市城管执法总队党委书记、总队长赵桂飞介绍，2015年以来，南京市城管执法队伍在全国率先提出城管执法队伍“规范化、标准化、制度化、正规化”建设目标，形成了一个“可操作、可复制、可推广”的城管执法队伍规范化建设经验。

也就是说，推进了城管执法队伍建设、科技信息、教育培训、自由裁量、宣传工作、心理干预 “六大规范”，从硬件保障、软件管理等多个方面强化队伍规范执法、为民服务的能力。

尤其值得关注的是，在南京城管规划化建设中，对城管执法人员的自由裁量权进行了限制、规范。

何为自由裁量权？赵桂飞解释称，行政机关和工作人员在行政处罚的过程中，依照法律法规和规章制度的相关条件、幅度等，结合具体情形对相关的行政案件进行审查、判断，作出相关处理的权利，叫自由裁量权。

拿城管来说，南京城管目前的城市管理执法所有处罚事项有234项，在处理某一个具体事项的时候，执法人员有裁量的幅度，比如说有的事项，在南京城市治理条例中规定，可以处罚10-50万。那么，10-50万之间是40万的自由裁量权。“应该说，其中是有一定的廉政风险的，南京城管搞的自由裁量体系就是为了减少廉政风险，让权力受到监督”。

鉴于此，南京城管全面梳理城市管理相关的权力事项和清单，涵盖了市容、广告、环卫、渣土、停车等共10类234项城市管理执法所有处罚事项，形成《自由裁量权基准》，并把《基准》纳入全市统一的网上办案系统，实现网上运行流转，针对不同违法行为特点，划定分项基准，确定幅度额度。

澎湃新闻记者从南京市城管局获悉，执法人员将案件现场情况第一时间录入系统后，办案流程不可逆，前期录入系统现场情况的案件要素不得修改、不能撤销，且直接应用于后续流程。

进入案件审理和自由裁量阶段，通过网上办案系统“自由裁量权模块”的“违法地点（景区、主次干道、背街小巷等）、违法情节（占道面积、违法次数、暴力抗法等）、影响程度（轻微、一般、严重）”三个重要因素，根据案情如实选定内容，系统根据三个因素不同选项的组合，依据法律法规相应管制法则和案由，形成案件的处罚范围（法则明确处罚幅度分为10%-30%、31%-50%、51%-80%、100%）或固定处罚额度，做到城市管理执法行政处罚“罚不罚、罚多少，系统说了算”。

“制定和执行行政处罚自由裁量权基准，做到把权力关进制度的笼子里，相同情况相同处理、不同情况不同处理，保证了城管执法的公开、公平、公正，避免了执法廉政风险，同时也提高了执法公信力。”赵桂飞表示。