对加强新时代基层基础建设夯实公安工作高质量发展根基的实践和思考

在所有公安工作中，基层基础工作是根本、是核心。随着中国特色社会主义进入新时代，公安基层基础工作的内容、特点和任务都发生了很大的变化，而如何进一步加强新时代基层基础建设，夯实公安工作高质量发展根基，是当前面临的一项重大课题。下面，本人结合杭锦旗公安局近年来加强基层基础工作的实践，就如何加强新时代公安基层基础工作谈几点粗浅看法。

01

杭锦旗公安局加强基层基础工作的主要实践

近年来，杭锦旗公安局以深化公安改革和推进“四项建设”为契机，牢固树立“基层强则全局强，基础稳则全局稳”理念，以释放警力能量、提升警务效能为突破口，以源头信息采集和治安动态管控为重点，进一步做实、做强、做优基层基础工作，有力有效推动了基层基础工作向规范化、合作化、动态化、优质化转型升级，为杭锦公安工作跨越发展提供了强有力地支撑保障。

◆完善机制+提升保障，推动基层基础“规范化”。 一是完善工作机制。完善基层考核办法，量化业务指标，科学设置分值，并综合日常工作通报、平台数据抽取、季度实地检查等考核方式，使基层基础工作责任更加明确、考核内容更加精细、监督手段更加刚性；尤其是2018年，结合《记分管理办法》，把信息采集、人口管控、场所行业管理、安全防范、规范执法、服务群众等基础工作从“软任务”变成可量化考核的“硬指标”，使民警做有目标、干有动力。同时，出台《为派出所减负十一项举措》，全面清理劳而无效、劳而无功报表、台账等，极大推动了“主业”归位、工作提质增效。二是优化基层保障。启动基建攻坚战，逐步解决基层无房、危房、少房、旧房等历史遗留问题。2014年，锡尼镇第一派出所落成使用，日常办公、执法办案、服务群众质效全面提升；同年，11个执法办案场所功能分区完成，确保执法问题、执法安全案事件“零发生”。2015年，伊二所、塔然高勒所办公用房，独贵专职消防队营房协调解决，更好满足了民警工作需要；同年，5个一类、4个二类警务室建成，车站、水利、电力、烟草、校园、景区等警务室设立，形成了与派出所相呼应、覆盖重点部位、农牧区的治安防控与服务网络。2016年，外国人服务工作站设立3处，涉外警务日趋完善；同年，黄河大桥2处公安检查站落成，“过滤筛查”防线日趋牢固。2017年，“5年领先、10年正常运行、20年不淘汰”的巴拉贡、呼和木独所综合办公用房建成使用；同年，四级网高清视频会议改造完成，3处警用集群基站在吉镇、独贵搭建，极大提高了基层信息化水平、办事效率。此外，廉政长廊、文体活动室、心理解压室、廉政文化室落地开花，宿舍餐厅、执法办案区设施功能日趋完善，独立院落、设施配套、标识统一已全部实现，单警装备、警务通、执法记录仪等已人手配备，营造了惠在基层的留人环境。

◆警民沟通+多元共治，推动基层基础“合作化”。 一是拓宽警民沟通。打出“网络牌”。开通QQ群、微信群、微博、微信公众号等，实时发布警情提示、防范指南，及时提供业务办理咨询、预约、查询等服务；打出“群防牌”。广泛发动社区工作人员、治安积极分子、红袖标、保安等主动参与群防群治，打造了校园“护学岗”联动、“警社群”联防、物业安保联勤等互补格局，并组织发动黄河沿岸400余村民成立联防队，封冻沿岸巡逻，解冻乘船巡逻，平时邻里守望、十户联防、百村联动，不断延伸扩大了防控覆盖面；打出“服务牌”。在全旗76个嘎查村配备挂钩、驻村民警，制作发放“ 警民联系卡 ”“ 温馨提示卡 ”，迈出了服务触角向基层最一线延伸的步伐，并依托“警营开放日”，让群众“走进来”，加大支持理解。二是创新多元共治。积极借鉴“枫桥经验”共治，设立“人民群众来访接待室”10个，实施以“一季一评、一月一排、一周一见、一日一解”为内容的矛盾纠纷排查化解“四级、三级联调”以及“警司联调”等多元调解机制，做到了早发现、早预警、早介入、早调处，尤其是独贵所牵头建立的公检法司、村干部“五位一体联调机制”以及“解决劳资纠纷联合办公室”，在调解成功率、群众满意率上取得显著成效。积极搭建“智慧+”共治。农牧区“庄园户”技防试点安防效能突出；农牧区“警民一键通”有效解决群众报警困境；独贵永新村“无线网桥”搭建的5处19路高清视频点迈出了视频监控向农牧区延伸的第一步；“社建监控延伸看街面”项目极大延伸了监控覆盖面；依托“雪亮工程”已将54处118路视频监控点位延伸至5个苏木镇管委会，“智慧城市”已联网接入社建监控2000余路，实战成效明显，可防性案件大幅下降，防控体系厚实度进一步增强。

◆信息采集+人员管控，推动基层基础“动态化”。 一是做优信息采集。建立“走访即录入、录入即核查”机制，推动警力下沉社区、职能回归，实现了Y-STR DNA数据、“一标五实”精准化、动态化采集管理，为实战应用提供“源头活水”。建立工作即采集机制，将基础信息采集融入接处警、户籍管理、场所管理、巡逻盘查等环节机制，做实基础信息要素采集、分析、研判、传递等环节；建立走访即采集机制，带着研判指令、带着警情案情、带着感情开展涉警回访，主动征询群众对警务工作满意度，回应群众需求，并兼顾群众反映线索，维稳社情收集，注重筛选、甄别有价值线索，服务打处。二是做实人员管控。推行常住人口“常态化”管理，深入开展入户核查和清理整治存疑户口，解决户口和身份证信息“错、重、假”问题，实现户口和公民身份证号的准确性、唯一性、权威性；推行流动人口“动态化”管理，全面实行“以房管人、以证管人、以网管人”模式，通过明确房屋出租人职责、签订治安责任状等措施，实行“人来登记、人在管好、人走注销”的“旅店式”管理方法，流动人口、出租房屋信息录入准确率实现 100%。

◆创新管理+回应群众，推动基层基础“优质化”。 一是增强主业意识。以“不炸响、不打响、不流失”为目标，积极推行“缉枪治爆”组织部署零懈怠、沟通交流零距离、阵地管控零缝隙、隐患漏洞零遗漏、重点整治零失责、打击犯罪零容忍“六零举措”，战果丰硕；以散装汽油购买、销售、掌握100%为目标，积极走访协调加油站安装实名制登记系统，对未能安装的实行“微信群实时上传报备—民警即时审核登记—每周调取视频核查”举措堵塞购销漏洞；以场所健康、有序发展为目标，实施《旅馆业分类记分管理办法》，定期不定期对安全管理、制度落实、实名登记等情况开展集中清查整治，月考核月通报，并将旅馆业视频资源统一接入“智慧城市”，实现了从粗放式向精细化转变；以消除隐患为目标，对民爆、烟花爆竹销售、储存实行日常查、突击查、交叉查、随机查、反复查举措，强化安全宣讲、集中培训等形式，全面提升安防意识。二是彰显为民情怀。大套子村警务室解决了群众往返200余公里业务办理难题，景区警务室打防管控、服务群众精心制作平安旅游名片，户籍窗口“双语接待”“双语咨询”服务为蒙古族群众办理业务提供便利，值班民警 24小时为群众入住旅店出具身份信息证明使入住管理更具人性化，“户籍办理直通车”极大缩短了偏远地区群众办理户籍业务时间，居民身份证异地办理、临时身份证随来随办、户籍相关审批下放、“便民服务+”平台”、“一窗式、一站式、模板式”及预约、上门、错时、延时等服务使“最多跑一次”改革深入推进，“平安杭锦”“户籍业务服务微信群”“行业场所QQ管理群”使行政服务从窗口推到了网上、掌上，先后获评“民族团结进步模范集体”“最佳服务型窗口”“巾帼文明示范岗”“文明单位”等荣誉称号。

02

当前基层基础工作存在的突出问题

虽然杭锦旗公安局近年来在夯实基层基础方面进行了许多探索，但对照新时代新形势的要求，基层基础工作仍然存在许多不合时宜的地方，如不加以改进，必将成为公安事业发展的“绊脚石”。

★思维理念滞后时代发展。 首先，少数基层领导对基层基础工作在公安工作中的先导性、重要性、长久性认识不足，认为抓基层基础工作投入警力、精力较多，工作周期较长，见效较慢，未将基层基础工作摆上应有位置。其次，少数基层民警观念陈旧，不愿触碰类似“柴米油盐”的群众工作，静不心来踏踏实实做基础工作，主动性欠缺。此外，有的民警片面认为加强和改进基层基础工作就是盖几幢新房子，增加警力和提高待遇，对基层基础工作的广泛性认识不到位，导致基层基础工作质态提升不明显。

★能力素质相对欠缺。 首先，民警的日常教育训练工作缺乏，造成工作能力提升缓慢，抓基础工作、做群众工作能力欠缺，影响了基础工作的正常开展。其次，基层工作辛苦、压力大，身心得不到休整，特别是杭锦旗在鄂尔多斯市7旗1区中经济处于末位（2018年摘掉自治区“贫困旗”帽子），正处于转型发展、富民强旗的起步阶段，福利待遇与周边旗区相比差距非常明显。此外，一些民警价值观发生变化，认为待遇差、社会地位低，缺乏职业认同感，不愿在基层特别是农村派出所工作，没有激情和创造力，基层基础工作缺人干。

★激励机制还不完善。 首先，考核任务繁重......。其次，基础工作在考核中占比较低，没有放到应有位置；同时，受考核等因素的影响，基层民警需要花费太多的时间坐在办公室里补台帐、报报表、写报告、写信息、写调研、写外宣，根本没有更多的时间去真正抓基础工作。

★保障能力相对较弱。 首先，表现为经费投入不足。其次，公车改革导致公务用车远远不能满足当前纷繁复杂的警务工作需要。

★信息化水平不高。 首先，智慧公安、智能警务顶层设计与基层实际需要还需一定磨合。其次，基层信息应用水平不高，培训不深入全面，导致基层依靠信息系统进行网上作战的能力不强，信息预警、信息促控、信息导侦的工作成效不明显。此外，基础信息采集、录入整合、研判、传递、反馈工作机制不完善，通道不顺畅，情报信息关联度、共享度低，重复劳动、资源浪费和效率不高的现象比较严重。

03

加强新时代基层基础工作的思考

▲要以打造“学习公安”为目标，狠抓能力素质水平提升。 在上级公安机关层面。建议根据基层的需求导向决定学习安排，使各类培训更具针对性，安排更有科学性，为基层民警破解工作中的疑难杂症提供便利，确保各类培训效果更快地转化为现实战斗力；在本级层面。要通过倡导先进的学习理念，建立完善的学习机制，构筑宽广的学习平台，采取可行的学习措施，营造良好的学习氛围，不断提升基层民警规范执法的能力和水平，提升基层民警做群众工作和基层基础工作的能力和水平，为新时代公安事业的全面、协调和可持续发展提供智力支持和创新动力。

▲要以打造“法治公安”为目标，狠抓规范执法水平提升。在上级公安机关层面。建议针对法律适用、案件管辖、办案流程、审批程序、责任追究等方面，制定和完善各项规范性文件，努力实现基层执法程序流程化、执法裁量标准化、执法动作精细化，有效解决基层执法随意、界限不清、责任不明、程序不规范等问题；在本级层面。要针对不同执法环境、不同执法岗位，明确基层民警的执法语言和执法动作标准，确保执法态度平和、执法语言文明、执法动作规范；要以解决问题为导向，规范办案中心及办案区的使用，进一步深化基层民警规范执法大练兵大比武活动，严格制定执法责任追究制定，以问题倒逼执法能力的提升；要强化执法监督，让权力在阳光下运行。

▲要以打造“智慧公安”为目标，狠抓信息化水平提升。 在上级公安机关层面。建议推动各类社会管理平台应用尽快覆盖到所有基层，指导基层分层次、分类别管控重点人员、重点单位，提升精准化、实效化水平；同时，在做大做强智慧公安、智能警务顶层设计的同时，要充分考虑基层的实际需要，建设普及一批小软件、小发明、小创造，为基层实战提供方便路径和简便操作，切实为基层提供更多精准、贴心的服务；另外，要针对经济欠发达地区，建议出台“结对帮扶”机制，在科技应用、智慧公安等方面给予扶持。在本级层面。要紧紧抓住党委政府重视的有利契机，加快推进技防升级改造，全力打造数字化、立体化、信息化、智能化的社会治安防控体系；要通过视频监控联网应用、电子围栏、智能运维系统等建设应用，全面提升视频监控从前端采集到实战应用的能力；要把服务实战作为智慧公安建设的最终目的，将科技手段充分运用治安防范和打击犯罪上，提升打防效能，充分运用公安日常管理上，提高工作质效，充分运用到为民服务上，为群众提供高效、便捷的掌上服务。

基层派出所

▲以打造“满意公安”为目标，狠抓基层基础质态提升。 在上级公安机关层面。建议在“大调研、大排查”活动的基础上，出台捆绑基层公安工作常态化机制，推动各个条线指导工作更加精准、帮扶基层更加到位、重点工作落地更加扎实，不定期深入了解基层工作现状及需求，精准指导帮扶，并在出台各类文件规范时充分考虑基层实际和需要，推动重点工作和项目更接地气、更便于操作执行。在本级层面。要加快推进新一轮营房升级改造工程，优先解决条件相对落后的，在此基础上，将改善警营环境的重点放在功能区的改造升级上，合理规划布局，注重细节品质，注重警营文化建设，着力打造拴心留人的美丽幸福警营；要以基层基础工作为依托，在做实做强刑侦、治安基础工作上下功夫，形成长效的打防管控工作机制，在此基础上，深入调研群众对公安工作的所思、所想、所盼，精准把握影响群众安全感的突出因素，打群众最恨的、防群众最怕的、做群众最需要做的事情，为群众营造平安有序的治安环境。

▲要以打造“争先公安”为目标，狠抓对外形象提升。 在上级公安机关层面。建议对基层工作考评进行集中整合，健全完善对基层基础工作的综合考核评价体系，切实从源头上杜绝“多头考评、重复考评”。在此基础上，围绕基层工作职责范围确定考评内容，尽量减少定性、主观考核，要突出基层基础工作在考评中的地位，切实提高考评比重，引导基层民警扎实、持续做好基础工作；另外，要注重网上考核、平时考核，引导基层民警把工作落实在平时日常，克服“平日拖延、年终突击”的弊端。在本级层面。完要积极营造和构建一个适合基层民警发挥潜能，有利于个人职业发展的良好环境；要进一步完善争先的考核激励机制，将基层民警考核、评比结果与队伍建设各项措施紧密结合、环环相扣，使考核、评比在队伍中有影响、有分量，让基层民警既信服又在乎，做到功必奖、过必惩；要积极倡导基层民警始终把“逢先必争，勇创一流”作为工作追求，始终保持一种不甘落后、逢旗必夺的豪情，始终保持一份钟爱事业、享受工作的热情，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感，以“功成不必在我、建功必须有我”的境界情怀，切实担负起新时代人民警察的神圣使命；此外，要不断丰富争先的载体，树立以先进弘扬正气、激励斗志的理念，在培养先进、学习先进、宣传先进上下功夫，激励民警立足岗位创先争优、建功立业；要坚持“多元化培植、系列化选树、立体化推广、全程化跟踪”的工作思路，不断挖掘、总结基层鲜活经验和创新之举，大力培育选树各个警种、不同岗位争先创优先进典型。

来源：杭锦政法

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