97国元首齐聚联大峰会，关键年份到来前气候变化议题更火热

第74届联合国大会已于17日在纽约联合国总部开幕，而在当地时间23日，联合国秘书长古特雷斯将在纽约联合国总部主持召开2019年气候行动峰会，本场峰会是本届联大会议期间举办的五场高级别峰会之一。

一般性辩论聚焦国际热点

据联合国新闻17日报道，第74届联大一般性辩论将于当地时间24日开始，持续至30日，本届联大主题为“激励多边努力消除贫困，促进优质教育、气候行动和包容性”。

第74届联大一般性辩论预计将会有包括97名国家元首、46位政府首脑与38位部长在内的196人发言。截至目前，各方共要求在第74届联大会议期间举行560次正式会议，而联合国秘书长古特雷斯预计将举行140次双边会议，并参加52项其他活动。

而根据第74届联大总务委员会公布的第一次报告，在一般性辩论上，各国将讨论诸多当前国际热点问题，如在维护国际和平与安全方面，与会代表将讨论美国对古巴的封锁、中东局势、巴勒斯坦问题与阿富汗局势以及乌克兰暂时被占领土局势等多项议题。

而据伊朗伊斯兰共和国通讯社（IRNA）22日报道，伊朗总统鲁哈尼当天表示，伊朗将向联大提交霍尔木兹海峡和平提议，旨在呼吁地区国家团结一致，共同保障波斯湾、霍尔木兹海峡与阿曼湾的安全。据悉，鲁哈尼与伊朗外长扎里夫将赴美出席本届联大。

据澎湃新闻（www.thepaper.cn）此前报道，自今年5月以来，海湾地区发生多起油轮与石油生产设施遭袭事件，美国与沙特等国指责伊朗策划了上述袭击事件，但伊朗多次对此予以否认和谴责。

除了讨论维护国际和平与安全方面的热点问题，本届联大还将关注可持续发展问题与非洲发展议题，促进人权，促进司法与国家法，有效协调人道主义援助工作，推动裁军，并讨论国际药物管制与预防犯罪问题，研究打击一切形式和表现国际恐怖主义的措施。

五场峰会各有侧重

除了一般性辩论，联合国在本届联大期间还将举行五次重要峰会，分别关注气候行动、全民医疗保健、可持续发展目标、发展筹资与小岛屿发展中国家。

据联合国新闻22日消息，世界卫生组织于同日发布了一份报告，其中指出，到2030年，全球或将有50亿人无法获得医疗服务，各国必须尽快采取措施，填补健康覆盖领域的巨大缺口。据悉，各国与会代表将在23日的首次全民健康覆盖高级别会议上商议与之相关的问题。

据联合国网站报道，各国领导人及其他利益攸关方将在24日至25日的可持续发展目标首脑会议上讨论如何加速行动，以实现社会与经济转变，完成2015年通过的《2030年可持续发展议程》中拟定的目标。而26日的发展筹资高级别对话将帮助各国政府、工商界与金融部门的领导人盘活实现可持续发展目标所需的资源，建立必要的伙伴关系，并加快进展。

至于小岛屿发展中国家议题，联合国将于27日举行《萨摩亚途径》高级别中期审查，讨论小岛屿发展中国家应对气候变化的影响、建设经济和环境复原力以及解决其他挑战的进展，以支持小岛屿发展中国家实现可支持发展。

气候变化议题为何比往年热？

据新加坡《海峡时报》17日报道，古特雷斯表示，之所以在23日召开2019年气候行动峰会，是因为美国和其他大多数国家距离兑现其在《巴黎协定》中许下的承诺目标相距甚远，各国还未达成温室气体的减排目标，不足以预防灾难性的气候变化。

“根据世界资源研究所（World Resources Institute）刚刚发布的2020年国家自主贡献追踪报告，目前巴黎气候协议各签署国已经获悉，其国家自主贡献不足以满足协议的目标，即把全球平均气温上升幅度限制在‘远低于’2℃，最好是1.5℃之内。”上海社会科学院法学研究所研究员彭峰向澎湃新闻（www.thepaper.cn）指出。

《海峡时报》评论称，9月23日所在的这一周将成为自美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》后，对世界气候政治而言最重要的一周。

对此，彭峰表示，本次气候行动峰会是《巴黎协定》2020年阶段性截止日期前的最后一次大型会议，到明年，各国政府必须证明他们有能力根据《巴黎协定》继续提高目标。

古特雷斯在参加20日的国际和平日活动时指出，气候变化所造成的流离失所人数是武装冲突的三倍，对资源的争夺正在加剧人与人、国与国之间的紧张局势。“在气候变化面前最为脆弱的国家，往往也深受冲突之害，这并不是巧合。”古特雷斯说道。

而据联合国新闻22日报道，世界气象组织当天发布了一份报告，其中指出，近年来，海平面上升、全球变暖、冰盖融化和碳排放的速度正在加快，各国领导人必须在23日召开的联合国气候峰会上迅速采取行动。

报告指出，2015-2019年，全球平均气温较工业化前时代升高了1.1℃，与2011-2015年间相比升高了0.2℃，这一升温所带来的气候影响包括冰盖融化、海平面上升，以及极端天气事件频发等。2015-2019年很可能将成为人类有记录以来最热的五年。

报告强调，科学界正在越来越清楚地认识到，气候变化的进度和严重程度远远超过十年前的预测和评估，全球正面临关键的气候临界点。大范围、长时间的热浪，前所未有的森林火灾，以及热带气旋、洪水和干旱等极端气候事件对社会经济发展和自然环境造成严重影响。

“当前的全球气候变化治理处在非常关键的时期。”复旦大学国际关系与公共事务学院教授薄燕告诉澎湃新闻记者（www.thepaper.cn），“一方面，气候变化的速度加快、负面影响变大，如今年欧洲与北美多地经历了酷暑和高温事件，因此全球合作应对气候变化问题的迫切性增强。”

薄燕指出，另一方面，全球气候变化治理体系的有效性有待进一步提高。“包括气候融资问题、能力建设等问题的谈判都有待进一步突破，甚至有的排放大国还处在《巴黎协定》这个全球性治理框架之外。”薄燕说道，“在这个背景之下，联合国的气候行动峰会对于推动‘后巴黎时代’的全球气候变化治理显得非常重要。”

峰会或将敦促进一步切实应对气候变化

据新华社此前报道，2019年夏季，欧洲多国遭受热浪袭击，法国、德国、奥地利与西班牙等国创下有气象记录以来的历史同期高温纪录。而在6月份的最后一周，欧洲有7个国家最高温度突破45°C。据法国国际广播电台20日消息，法国气候研究人员最新发布的一份报告显示，倘若不立即采取大幅度的减排措施，地球到本世纪末的气温升温幅度很可能达到7°C。

据联合国新闻19日消息，红十字国际委员会当日发布的一份报告显示，假如国际社会不能及时采取行动应对气候变化，受风暴、干旱和洪水等自然灾害影响而需要人道主义援助的人口数量将从目前的每年1.08亿增加至2亿以上。到2030年，与气候相关的人道主义花费将可能高达每年200亿美元。 

谈到此次峰会的前景时，彭峰强调，当下，已经有数个国家表示将进一步作出增加减排幅度的承诺，下一轮国家自主贡献预计将在2020年正式确定，本轮特别峰会即是对明年谈判的政治敦促。

“2015年，联合国不仅通过了《巴黎气候协议》，而且还通过了《2030年可持续发展议程》等一系列重要的国际环境治理文件，到明年2020年，这些文件都到了五年的关键期。”彭峰向澎湃新闻记者表示，“本轮峰会也提供了明显的信号，即气候问题、生物多样性问题、海洋问题和可持续发展的目标将越来越趋同，并需要进行协同治理，而这些议题的融合，正是旨在为各国提供‘多赢’的解决方案。”

薄燕则强调，本次气候行动峰会的重要意义有三：一是在联合国框架内凝聚政治共识，为联合国气候变化谈判增加政治推动力，尤其是希望在气候融资这个关键问题上获得突破。

“二是提出和推动切实可行的应对气候变化的具体措施，峰会讨论的议题包括如何更快推进全球从煤炭向清洁能源转变，如何在保护自然环境的同时，充分发挥自然生态系统在解决气候问题方面的潜力，保护公众免受气候变化的不利影响。”薄燕说道，“三是特别强调多元行为体的参与，国家、国际组织、城市、企业、青年、妇女与个人都是参与全球气候治理的重要推动力量。”