“破壳消薄”：内江探寻村级集体经济发展新路径

黄桷桥村发展的雷竹、柑橘、中药材等特色产业

◇本报记者 徐艳梅 文/图

11月12日，立冬过后的市中区朝阳镇黄桷桥村仍是一派火热生产景象。在原黄桷桥机砖厂，一栋新建的4层楼房里，两间不同风格的样板房已经装修完毕。

“下一步将选择样板风格，对所有房屋进行装修，打造成为一个可提供餐饮住宿的游客接待中心。”黄桷桥村第一书记李昌洪介绍，依托这栋小楼周边布局的雷竹、柑橘、中药材等特色产业，村上将重点发展乡村旅游产业。

黄桷桥村闲置机砖厂变身为游客接待中心，得益于内江农村集体产权制度改革的深入推进。

让村集体闲置土地“活”起来

让我们从两组数据开始认识黄桷桥村：

2018年，黄桷桥村实现集体经济收益33.16万元。其构成分别是：集体资产入股分红3.66万元，政府投资收益27.5万元，自主经营2万元。

2019年，预计集体经济收益52.9万元。其构成分别是：集体资产入股分红5万元，政府投资收益36.5万元，自主经营1万元，作价联营10.4万元。

对比两组数据，不难发现，“作价联营”成为了黄桷桥村集体经济新的增长点。

“作价联营”，全称集体建设用地使用权作价联营，是指集体土地所有者将一定年期的集体建设用地使用权收益金折成股份,由土地所有者持股,参与分红的行为。

这是作为全国第二批农村改革试验区的市中区，2017年至2018年承接开展创新集体建设用地利用机制和盘活集体建设用地使用方式两项拓展试验任务以来，进行地积极有效探索。该模式利用原黄桷桥机砖厂因破产闲置的11.54亩集体建设用地，整理后以集体经济组织为主体与社会资本开展项目合作。

去年8月，该宗土地在内江市产权交易中心挂牌，最终由内江市竹苑生态农业有限公司以290.16万元的联营价成功摘牌，筹备建设民宿、游客中心等旅游接待设施，发展乡村旅游。

“农村集体建设用地使用权作价联营项目不同于传统土地流转。”作为村第一书记，李昌洪从去年3月就与村干部着手这项工作。他算了一笔账，如果单纯的土地流转，每亩地年租金在800元左右，11.54亩地一年的租金也只有9000多元。但通过作价联营模式，每年村集体经济收益将不低于联营价格的4%，即11.6万元，增加了10余倍。

李昌洪说，作价联营后，为了保障村集体经济不流失，该村请第三方评估公司对竹苑水乡修建的主楼进行评估，单价为2377元/平方米，再将作价的290.14万元折算为1220平方米房产（约一层半）给村集体，并办村集体产权证单独持有，有效保障了村集体经济的安全。

让村集体“家底”厚起来

我市是农业大市，农业农村改革一直走在全省前列。黄桷桥村的改革实践，只是我市不断深化农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的缩影。

为让村集体“家底”厚起来，我市大力实施村级集体经济“破壳消薄”计划。从现在到2022年，以当前无集体经济收入的空壳村、集体经济年收入1万元以下的薄弱村为基数，锁定对象分年度“破壳消薄”。

盘活资源是“破壳消薄”的有效途径。全市52个中央、省级财政扶持集体经济发展村在用好财政补助资金，推进示范项目实施的同时，通过盘活集体仓库、门面、厂房、房屋、大棚、集体电灌站等物业和集体土地、林地、堰塘、山坪塘等资源，采取村集体经济合作社自主经营、入股等方式实现资源利用效率最大化。

东兴区石子镇车星村鼓励村民土地连片流转，现已成片流转本村土地1000余亩，带动附近村流转近5000亩，集中打造枳壳等中药材种植、加工项目，有效变“村民土地”为“集体产业”

隆昌市古湖街道古宇村借助古宇湖优良的自然风景优势，投资发展景区民宿项目、景区移动商铺项目、苗圃项目，有效变“自然资源”为“集体股金”。

资中县公民镇高石坝子村利用区位优势，建设“冷链仓储物流”项目，修建冷链仓库向资中血橙、内江黑猪等产业提供配套租赁业务，将使用权量化为股权进行提成，该项目预计每年收入超10万元，有效变“财政资金”为“集体资产”。

除盘活资源外，我市还更加注重项目扶持，支持符合条件的集体经济组织、村集体企业等申报和实施财政支农项目，对村级惠民涉农项目，同等条件下优先考虑由村集体经济组织承接；注重联片发展，以强村带弱村、富村带贫村，鼓励采取村村、村企、镇村、县镇联合等多种形式发展壮大村集体经济。

此外，我市还重点推动政策落地和人才培养，深化“农村家庭能人”培养计划、“大学生进农村”计划和优秀农民工培养回引计划，强化人才领航经济发展作用。

根据计划，到2020年，全市各县（市、区）将基本消除空壳村，10%以上的村集体经济年收入将达到10万元以上；到2022年底，各县（市、区）将基本消除薄弱村（含“破壳”后集体经济年收入1万元以下的空壳村），30%以上的村集体经济年收入将达到10万元以上。

改革释放发展活力。随着“破壳消薄”计划的深入实施，全市目前已消除集体经济空壳村224个、薄弱村179个。放大集体产业格局，集体产业由“无”到“有”、由“有”到“大”、由“大”到“强”的蜕变正在我市农村广泛上演。